2013年，墨西哥總統涅托宣布了一項改革計劃，將結束墨西哥政府在該國石油業的壟斷地位。涅托提出該政策的理由很簡單，即外國投資可助墨西哥扭轉過去十年產量下降的局面，以及振興一直嚴重依賴石油收入的國家經濟。涅托建議，打開長期封閉的領域，墨西哥將在幾年內吸引超過600億美元的投資，使得國內生產總值（GDP）年均增長1%，同時創造200萬個工作崗位。

墨西哥的覺醒

墨西哥自1938年就開始的石油國有化政策有望通過現任總統的舉措發生革命性的變化。批評人士指出，涅托的改革不過是對資源的整體分解，如果沒有對原油系統的沖擊，墨西哥很快會變成石油凈進口國。

墨西哥與俄羅斯一樣，一直被視為是資源民族主義的典型。換句話說，兩國政府都有想獲得礦產資源的完全所有權和壟斷所有能源領域的傾向。據萊斯大學貝克研究所2007年發布的報告顯示，約80%的全球石油儲量都在國家石油公司的控制下，只有少部分掌控在跨國石油公司手中。墨西哥的鄰國也不例外，過去十年，這些國家已對能源業實現國有化，使得上世紀90年代后取得的一些進步消失殆盡。這樣的做法嚴重影響了國家能源生產潛力。

目前，阿根廷、巴西和委內瑞拉別無選擇，只能對墨西哥的改革試驗進行仔細研究。因為他們都在同一個投資圈內競爭，而國際石油公司也將選擇有最優惠條件和最美好未來的國家。此外，這些國家有更足夠、更不可回避的理由追隨墨西哥，即資源民族主義是長期災難。

尋找平衡的過程

以阿根廷為例，其擁有世界第二大頁巖氣儲備，但近一個世紀的資源民族主義和開放市場之間起伏不定的變換，導致其目前仍是能源凈進口國。上世紀20和30年代，外資油氣生產帶來暴利，但政府40年代又奪回了油井，生產便開始減少，之后權力又回到投資者和石油巨頭手中。2012年，阿根廷再次蹣跚地走向資源民族主義，強制國有化西班牙雷普索爾公司在其國家石油公司的股份。而現在，阿根廷又試圖吸引外資和技術來幫助開發VacaMuerta頁巖區。該區域面積與比利時相當，阿根廷無法開發。阿根廷的下一任領導者正在研究，墨西哥是否已發現保障外商投資的穩定和最大化生產的秘訣。

委內瑞拉擁有世界上最大的原油儲量，不過也必須進口一些基本燃料。在上世紀90年代，政府曾吸引外資和促進生產。近年來，在查韋斯的領導下，資源民族主義卷土重來。該國石油產量從1997年的峰值水平下滑了1/4，已威脅社會經濟和政治，因為委內瑞拉95%的出口收入都來自石油。

根據大型油田的發現情況，預計巴西會在滿足世界未來的能源需求方面發揮重要作用。然而，在被未來財富誘惑蒙蔽的情況下，其加強了對行業的控制，出臺了對外國投資的限制條款。巴西政府近期將未來5年的石油產量預期削減了140萬桶/日，幾乎相當于目前一半的產量。

墨西哥當然也受到資源民族主義的影響。墨西哥在上世紀70年代發現的近海油田勘探了幾年，2004年產量達到峰值，隨后十年卻下降了3/4。所以2013年，當涅托提出振興能源業時，改革計劃順利通過且沒有遇到任何阻礙。7月，墨西哥近80年來首次向外國公司拍賣了一些淺水區塊。但由于沒有提供足夠有吸引力的政策，導致拍賣最終失敗。因此，該國推遲了對深水區塊的拍賣，同時試圖在吸引外國公司并保障國家財政收入之間尋找平衡。

改革是唯一選擇

如果墨西哥成功，沙漠的生產便可啟動。如果像埃克森美孚這樣的公司可以將資源潛力轉化為石油財富，拉美的其他國家一定會緊跟腳步，因為他們不會眼睜睜看著數百億美元的外國投資流失。

當然，改變并不容易，尤其是在油價下跌的形勢下，抑制投資的欲望無處不在。然后是安全問題，特別是在墨西哥能源豐富的北部地區。雖然與美國鄰近好處多，世界上最好的油服公司近在咫尺，但也會成為阻礙，在美國頁巖油氣工業發展穩定的情況下，為何要跨境參與冒險游戲？

即便這樣，對拉美的石油巨頭來說，目前進行變革仍是正確的選擇。對能源的需求，尤其是石油和天然氣，正轉向東方。2013年，發展中國家的石油需求首次超過發達國家。同時，生產正轉向西方。2008年以來，美國石油產量增加了400萬桶/日，超過了伊拉克。如果拉美國家希望加入這一行列，他們別無選擇，只能改革。