當前我國經(jīng)濟增速放緩、傳統(tǒng)能源價格巨幅下挫，能源行業(yè)整體發(fā)展亦不可避免受到影響，投資效益持續(xù)下降，部分行業(yè)需求增速幾乎陷入停滯。

在此背景下，11月中旬，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出了“供給側(cè)改革”，指出要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。

在深化市場化改革的當下，能源行業(yè)的供給側(cè)改革需要著力解決哪些問題？能源企業(yè)應(yīng)做何應(yīng)對？近日，在第三屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上，與會專家從不同角度給出了答案。

經(jīng)濟下行優(yōu)化市場環(huán)境

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，初步核算，今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%。分季度看，一季度同比增長7.0%，二季度增長7.0%，三季度增長6.9%。

“10月的PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）為49.8%，與9月持平，這預(yù)示未來2—3個月國內(nèi)經(jīng)濟增長態(tài)勢還會繼續(xù)下行。但就全年而言，目前看來，7%左右的經(jīng)濟增速目標是可以完成的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原說。

有觀點認為，中國經(jīng)濟增速明年有可能還會放緩，這符合趨勢性放緩的中長期發(fā)展規(guī)律。據(jù)測算，按今年經(jīng)濟增速6.9%計，“十三五”年平均經(jīng)濟增長速度達到6.5%就能實現(xiàn)國民經(jīng)濟收入到2020年比2015年翻番的目標（若按7%計，相應(yīng)為6.52%）。

“事實證明，長期靠高投資實現(xiàn)高經(jīng)濟增速的方式不可持續(xù)。高經(jīng)濟增速掩蓋了許多扭曲的非市場行為，使得落后產(chǎn)能得以喘息生存。而經(jīng)濟增長逐步放緩必須更加依靠市場化，這恰是真正的優(yōu)勝劣汰，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新能源發(fā)展，市場秩序必然越來越規(guī)范。”盧中原說。

產(chǎn)能過剩是“供給側(cè)”最大問題

在與會專家看來，國際經(jīng)濟環(huán)境明年會否有大的改善現(xiàn)在很難預(yù)測，形勢也不容樂觀。而從近幾年“三駕馬車”（消費、投資、出口）對經(jīng)濟增長拉動的情況分析看，很難寄希望于外需，更要著眼于挖掘國內(nèi)巨大的內(nèi)需潛力。與此同時，還要借助于供給側(cè)改革增加經(jīng)濟增長要素投入的積極性和效益。

“未來經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源增長一定要經(jīng)濟。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部內(nèi)參處副處長景春梅說。

就油氣行業(yè)而言，當前我國油氣生產(chǎn)、使用成本偏高，石油資源、石油資本的利用效率亟待提升。近年來，國際油價大幅下滑，不僅嚴重制約了國有大型油氣公司的投資積極性，企業(yè)經(jīng)營效益亦大幅下滑，油氣財富并沒有體現(xiàn)出全民共享，種種因素均不利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

與此同時，目前傳統(tǒng)的煤炭、石化行業(yè)，乃至新興的光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能均嚴重過剩，而產(chǎn)能過剩恰是中國“供給側(cè)”的最大問題。能否解決好產(chǎn)能過剩問題，將直接決定中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型能否成功。

海通證券在其近期推出的一份分析報告中認為，未來供給側(cè)改革將分別在四條主線上推進——勞動力、資本、創(chuàng)新、政府。

專家認為，推進供給側(cè)改革，就是要政府真正放權(quán)，通過減稅清費為企業(yè)減負，降低制度性交易成本，鼓勵競爭。要鼓勵創(chuàng)新，提升效率，化解產(chǎn)能過剩，鼓勵新能源發(fā)展等。還要通過國企改革，合并重組提升績效，為經(jīng)濟提供動力。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東指出，從能源轉(zhuǎn)型的角度，中國需要減煤、增氣，需要新技術(shù)和新能源。“必須改變傳統(tǒng)的能源安全觀，重新審視資源稟賦、技術(shù)進步、能源供給保障與央企壟斷的關(guān)系，對石油政策乃至能源戰(zhàn)略、外交策略、國家安全觀作出積極、及時的調(diào)整。要回歸市場的本質(zhì)，不要因為量而量。”

與此同時，有業(yè)內(nèi)專家指出，能源行業(yè)的供給側(cè)改革需要“有質(zhì)量的消費”拉動，關(guān)鍵在于對存量資源的有效利用。

“中國要走出節(jié)能減排困局，并實現(xiàn)能源獨立，確保能源安全，當務(wù)之急是要有改革創(chuàng)新的思維，如果不能出臺一系列重大技術(shù)攻關(guān)方案，我國能源安全和生態(tài)保護問題難有根本性改觀。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠說。

能源企業(yè)需積極應(yīng)對

有業(yè)內(nèi)專家直言，需求側(cè)管理決定企業(yè)的生存質(zhì)量，而供給側(cè)管理則直接決定企業(yè)的生死。未來，中長期經(jīng)濟增長態(tài)勢決定我國供給面的政策將越來越重，而供給側(cè)改革對企業(yè)絕對是利好消息，那些真正擁有技術(shù)、真正有競爭實力的企業(yè)將占據(jù)未來的市場。

“從現(xiàn)行采購經(jīng)理指數(shù)和外部環(huán)境反映的情況看，明年國內(nèi)經(jīng)濟增長態(tài)勢并不很樂觀。企業(yè)需要特別關(guān)注供給面改革帶來的機遇，在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。”盧中原說。

當前，國際油價、氣價低位徘徊，正是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣占比，實現(xiàn)低碳、環(huán)保，改善環(huán)境的最佳時機。

海通證券分析認為，從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降。而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟蛋糕的重新分配。

“能源企業(yè)，如燃氣企業(yè)一定不能放松供給側(cè)管理，應(yīng)向天然氣業(yè)務(wù)鏈上游拓展，贏得企業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，下游要加強需求側(cè)管理，把燃氣企業(yè)從銷售型轉(zhuǎn)型為提供綠色能源的能源服務(wù)商。”中國石油管道學(xué)院教授劉伏生說。