以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

正在熱火朝天建設中的火電項目突遭環評“當頭棒喝”。12月10日，安徽省環保廳在其官網發布的《關于退回大唐滁州發電廠2×660MW機組工程環境影響報告書的函》中指出，該工程的環評報告未提出有針對性的區域污染源削減方案，選址環境敏感，且公眾參與深度不夠，鑒于以上問題，經研究，該廳決定不予審批，予以退回。

大唐滁州電廠環評報告書（送審稿）顯示，上述工程由中國大唐集團公司（下稱“大唐集團）、淮南礦業（集團）有限公司合資建設，大唐集團控股。工程靜態總投資約為51.34億元，環保投資約為7.57億元，環保投資占總投資的比例為14.7%。

廈門大學能源協同創新中心主任林柏強在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，這對于大唐集團來說影響不大，除了前期投資金額很小以外，現在火電行業整體處于過剩狀態，各大電企都很清楚，所以也不再像前幾年那樣，火急火燎地建設火電項目了。

12月13日，記者多次致電大唐集團相關人士，但均未得到回復。

不得開工建設

11月16日，安徽省環保廳在其官網上發布了《大唐滁州發電廠2×660MW機組工程建設項目環境影響報告書》受理公示，并請相關公眾在10個工作日內將有關意見反饋給安徽省環保廳。

時隔不到一個月即12月10日，安徽省環保廳回復大唐滁州發電廠籌備處，《關于請求審批〈大唐滁州發電廠2×660MW機組工程環境影響報告書〉的請示》已收悉。但經技術審查，該項目及環境影響報告書存在以下主要問題：

一、根據滁州環境空氣例行監測數據結果，滁州市環境空氣中PM10、PM2.5現狀超標。報告書未提出有針對性的區域污染源削減方案。

二、工程選址環境敏感，報告書中對選址環境的可行性論證不充分；相對該工程社會關注度高的現狀，該工程的公眾參與深度不夠。

“鑒于以上問題，經研究，我廳決定對你單位此次報來的環境影響環境影響報告書，不予審批，予以退回。”安徽省環保廳如上表示。

同時，安徽省環保廳強調，依據環評法規定，建設項目環境影響報告書未予批準的，建設單位不得開工建設。請滁州市環保局加強監督檢查。

一位長期關注火電行業的環保人士告訴《第一財經日報》記者，安徽省環保廳指出的問題，大唐滁州發電廠籌備處如果進行一一解決，比如補充有針對性的區域污染源削減方案，對選址環境進行更充分的可行性論證，提高公眾參與深度，還可以重新向安徽省環保廳請求審批，換言之，環評被退回并不意味著項目就被斃了。

林柏強也坦言，雖然有一些火電項目因為環評問題被擱置，也確實存在因環評不達標而被擱置幾年的火電項目，但情況比較少見，通過一些補救措施，最后一般都會通過。“目前，阻擋各大電企建設火電項目的主要因素不是環評，而是社會上的用電需求不足。”他稱。

火電效益前景不樂觀

公開資料顯示，大唐滁州發電廠2×660MW機組工程位于安徽省滁州市西北約10km處，隸屬于滁州市南譙區沙河鎮，廠址東側為京滬鐵路，靜態總投資額約為51.34億元，計劃2017年投產。

值得關注的是，大唐滁州電廠環評報告書（送審稿）提到，大唐滁州發電廠2×660MW機組工程的年利用小時數預計為5500小時。但在林柏強看來，當下實現這樣的年利用小時數，根本沒有可能。

“當下社會用電需求增速明顯放緩，火電機組處于較為嚴重的過剩狀態，預計2015年全年利用小時數也就在4000小時左右，甚至有可能跌破4000小時。”林柏強告訴《第一財經日報》記者。

以大唐集團的核心上市公司即大唐發電（601991.SH）為例，2014年，大唐發電的機組利用小時累計完成4701小時，同比降低281小時。而2015年前三季度，大唐發電的火電機組發電量同比降低約7.04%；對此，大唐發電方面坦言，這是受全國電力供需總體寬松以及公司火電機組所在區域電網利用小時下降的影響。

那現在火電機組到底過剩到何種程度？2015年11月，國際環保組織綠色和平與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

“2014年火電設備的平均利用小時數已經創出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業的重視；今年的新建火電的規模并未放緩，火電的在建規模依舊在不斷增長。”作為報告的主要作者，華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海告訴《第一財經日報》記者，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電的產能將出現明顯的泡沫，煤電企業的經濟效益將面臨大幅惡化。”