據(jù)說,歷屆氣候大會都免不了的就是“撕”。原因很簡單,想要讓這么多地域不同、文化不同、資源稟賦不同、發(fā)達程度不同、意識形態(tài)也不同的國家和地區(qū)達成共識并付之行動,想想都知道有多難,不“撕”才怪!典型如cop3•日本京都、cop15•丹麥哥本哈根。
所以歷來對于那些“諸侯會盟”的主辦方,從來都不只是舉世矚目的焦點,更是捧著燙手山芋的“冤大頭”,面對的壓力可想而知。尤其對于剛剛遭遇過恐襲的巴黎,臨危受命則顯得更是艱難。
撕是手段,促進合作才是目的
雖說“撕”是一定的,但“撕”并不是目的,目的當然是合作。既然是談判,各方當然都帶著自身的訴求,在同樣的減排目標下,互相之間做出妥協(xié)和讓步,同時各方的訴求也得到一定的滿足,這樣,合作就有了。
不過,開撕了怎么辦?在國際上有一套普遍適用的《羅伯特議事規(guī)則》,也是聯(lián)合國的會議原則。這套國際通用的開會方法早在19世紀的美國內(nèi)戰(zhàn)時期就已形成,孫中山是中國翻譯“羅伯特議事規(guī)則”的第一人。這套規(guī)則在會議中最大限度的保護了各方的利益,實現(xiàn)“逐利與制衡的完美結(jié)合”,最終形成共識。
所以聯(lián)合國氣候大會上的“撕”,其實是“合”的第一步。此次巴黎氣候大會的第一天,各國首腦就開撕,不僅表述了各自的訴求,還直接表述了對其他國家作出回應(yīng)的期待。中國表達了對“共同但有區(qū)別的責任原則”和“各方應(yīng)各盡所能建立公平有效供應(yīng)的合作框架”的期待,還認為發(fā)達國家應(yīng)該落實“1000億美元承諾”和“轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)”;而作為世界頭號發(fā)達國家的美國則表示在“承諾資助一些最貧窮國家”的同時,也要“警惕以印度為首的發(fā)展中國家松散聯(lián)盟”;印度則認為貧困國家有權(quán)使用碳能源以發(fā)展經(jīng)濟,而發(fā)達國家則應(yīng)該免費提供資金技術(shù)……
第一天就這么濃的火藥味,而各國的開撕還不止于此,會議期間,中國及134個發(fā)展中國家要求發(fā)達國家明確“提供什么程度的經(jīng)濟援助”,尼加拉瓜表示拒絕提交資源降低碳排放量計劃書。不過,在幾輪的角逐后,合作也逐漸呼之欲出。
巴黎的這些天都“撕”出了哪些新的共識?
12月9日的中美對話,美方代表稱,中美在氣候問題上的利益之爭不是零和游戲,而是合作共贏。不同于以往任何一屆氣候大會,此次的巴黎從開始就被給予厚望,《巴黎協(xié)議》的簽訂,也的確不負眾望,回應(yīng)了各方最為關(guān)切的問題,而這份協(xié)議,同時也是公約框架下第一個真正意義上的全球協(xié)議,即所有締約方都簽訂,且具有法律效應(yīng)。
協(xié)議堅持了“共同但有區(qū)別的責任”的原則,各方都將以“自主貢獻”方式參與全球應(yīng)對氣候變化的行動:發(fā)達國家繼續(xù)帶頭減排,并在資金、技術(shù)、能力提升方面加強對發(fā)展中國家的支持,幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化,還明確要求發(fā)達國家締約方必須為協(xié)助發(fā)展中國家締約方提供資金資源,平衡了減緩和適應(yīng)的相互關(guān)系,強調(diào)了發(fā)達國家應(yīng)承擔的歷史責任,有義務(wù)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力提升的支持。同時,其它國家也根據(jù)自己的能力,為減緩和適應(yīng)氣候變化提供資金支持。
對于各方都普遍關(guān)注的“透明度”問題,協(xié)議規(guī)定,從2023年起,每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點,以幫助各國提高力度、加強國際合作,實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的長期目標。而在法律約束力方面,協(xié)議規(guī)定,生效的條件是至少55個公約締約方批約,且這些締約方溫室氣體排放量占全球總排放量至少55%,這表明,比起過去,這份協(xié)議將更容易生效,而據(jù)專家預(yù)測,推動《巴黎協(xié)議》生效所花費的時間將明顯短于推動《京都議定書》生效的8年。
從“撕”到“合”:世界變了,中國也變了
巴黎氣候大會對于接受并主動擔當了第一排放大國的減排責任的中國來說,完成了從氣候“罪人”到氣候英雄的轉(zhuǎn)變。綠色和平項目副總監(jiān)李雁稱,“在促成《巴黎協(xié)定》的過程中,中國發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用。巴黎氣候大會前,中國做出主動、積極的努力,啃了最難啃的骨頭,為發(fā)達國家、發(fā)展中國家之間在巴黎找到共識空間搭建起寶貴的橋梁。”數(shù)據(jù)顯示,中國的煤炭從去年起一直處于增長停滯的狀態(tài),而可再生能源保持了強勁的增長,碳排放量不再隨經(jīng)濟增長而同步提高。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》提出的目標,化石能源最早可能在本世紀退出歷史舞臺,同時可再生能源也是《巴黎協(xié)定》中唯一提及的清潔技術(shù)。《巴黎協(xié)定》的達成,將成為可再生能源發(fā)展的強大推動力,全球或?qū)⑾蚩稍偕茉磿r代轉(zhuǎn)變。
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