前幾天記者參加一個(gè)會(huì)議，有嘉賓在發(fā)言中提到，中國(guó)新能源汽車(chē)今年銷(xiāo)量將有望達(dá)到22萬(wàn)到25萬(wàn)輛，而美國(guó)新能源汽車(chē)全年銷(xiāo)量約為18萬(wàn)輛。按銷(xiāo)量計(jì)算，中國(guó)成為世界最大新能源汽車(chē)市場(chǎng)已成定局。

中國(guó)政府的支持力度是最重要的原因之一，我國(guó)制定了中央和地方兩級(jí)補(bǔ)貼，幾乎按1∶1進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼是否可持續(xù)?大家的觀點(diǎn)一致，不可能長(zhǎng)久，中央財(cái)政補(bǔ)不起，地方財(cái)政更是難以承擔(dān)，拋開(kāi)中央財(cái)政補(bǔ)貼不談，與部分企業(yè)人士深入溝通地方補(bǔ)貼后，記者感到了寒意。

地方補(bǔ)貼欠賬比較多

中央財(cái)政承諾的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼總是按時(shí)撥給企業(yè)，從來(lái)沒(méi)有拖欠，但是地方補(bǔ)貼拖欠太嚴(yán)重了。地方補(bǔ)貼到底欠賬多少?與記者交談的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人都不愿意說(shuō)出具體的數(shù)字，但是，記者多次聽(tīng)到他們提起地方補(bǔ)貼欠賬的事，記者相信，這筆欠賬肯定金額不低，否則，他們沒(méi)有必要總提這件事。

既然老總們不愿意說(shuō)具體數(shù)字，記者大概推算一下吧。新能源汽車(chē)快速發(fā)展應(yīng)該是從去年下半年開(kāi)始，產(chǎn)銷(xiāo)量噌噌地往上漲，今年的產(chǎn)銷(xiāo)量更是經(jīng)?？吹酵仍鲩L(zhǎng)數(shù)倍，以致于人們已經(jīng)習(xí)慣了同比增長(zhǎng)數(shù)倍，不是幾倍同比增長(zhǎng)好象都不好意思。

看到這些產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)字，記者心中已感到地方補(bǔ)貼金額肯定不低。

新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼中，EV和PHEV的補(bǔ)貼起步金額在所有車(chē)型中是最低的，如下表：

我們姑且不算以前的補(bǔ)貼金額，只看2015年地方補(bǔ)貼，只算EV乘用車(chē)，按最低標(biāo)準(zhǔn)算也要43.71億元，這是保守?cái)?shù)字，有不少乘用車(chē)的純電續(xù)駛里程在第二檔區(qū)間，補(bǔ)貼金額應(yīng)該是4.5萬(wàn)元。

27.92萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)產(chǎn)量，其中有不少是電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)、純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)等，就單車(chē)補(bǔ)貼金額來(lái)說(shuō)，EV乘用車(chē)的補(bǔ)貼是最低的，那些車(chē)輛的補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)超EV乘用車(chē)。這么多車(chē)型，記者無(wú)法知道哪個(gè)車(chē)型具體有多少輛，還是按照保守的辦法估算一下，27.92萬(wàn)輛NEV，按照EV乘用車(chē)的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)算，地方補(bǔ)貼金額至少為87.95億元。

這么一筆龐大的補(bǔ)貼數(shù)字如果被拖欠，放在任何一個(gè)企業(yè)身上，都會(huì)受不了，難怪企業(yè)老總們跟記者多次提到地方補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。

必須要說(shuō)明的是，地方補(bǔ)貼并不是全部沒(méi)有給，而是很多地方?jīng)]有給足，大城市是我國(guó)新能源汽車(chē)主要使用地，他們也欠賬不少。有企業(yè)告訴記者，有的地方補(bǔ)貼已經(jīng)拖欠了數(shù)年。

用傳統(tǒng)汽車(chē)的排污費(fèi)替代地方補(bǔ)貼

新能源汽車(chē)有退坡機(jī)制，但是現(xiàn)在離2020年還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，今年新能源汽車(chē)消費(fèi)大爆發(fā)，基數(shù)在變大，明年銷(xiāo)量也不會(huì)低。地方補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題不解決，最終將阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展，因?yàn)檎?chē)企業(yè)被大量欠款，會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂，技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)難以為繼。

前幾年，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，地方政府招拍掛土地獲得的收入相當(dāng)可觀，這幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑得比較厲害，從一個(gè)現(xiàn)象就可以感受到，以前總是看到各地出現(xiàn)地王消息，今年，這種消息幾乎絕跡了。沒(méi)有錢(qián)，地方政府拿什么補(bǔ)貼新能源汽車(chē)?

新能源汽車(chē)還沒(méi)有到“斷奶”的時(shí)候，要解決這個(gè)問(wèn)題，記者建議向傳統(tǒng)汽車(chē)征收排污費(fèi)用于替換地方補(bǔ)貼。

首先，地方補(bǔ)貼來(lái)源于地方財(cái)政收入，稅收占了很大一部分，在以往的補(bǔ)貼中，究竟哪些稅收補(bǔ)貼了新能源汽車(chē)?沒(méi)有人說(shuō)的清楚，不如把新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼固定在傳統(tǒng)汽車(chē)的排污費(fèi)上。這種做法只是讓其他稅收承擔(dān)的責(zé)任固定在一個(gè)專(zhuān)門(mén)的稅收品種上。

其次，有法理依據(jù)。有人說(shuō)，憑什么征收傳統(tǒng)汽車(chē)的排污費(fèi)補(bǔ)貼新能源汽車(chē)?傳統(tǒng)汽車(chē)享受了排放污染的權(quán)利，但是沒(méi)有盡足自己承擔(dān)的義務(wù)，也就是說(shuō)權(quán)利與義務(wù)不相等。向傳統(tǒng)汽車(chē)征收排污費(fèi)補(bǔ)貼新能源汽車(chē)“名正言順”。

再次，有利于打破地方保護(hù)。地方保護(hù)存在的根源在于地方政府不愿意自己的利益外流。向傳統(tǒng)汽車(chē)征收排污費(fèi)用于補(bǔ)貼新能源汽車(chē)，這相當(dāng)于專(zhuān)門(mén)的稅收用在專(zhuān)門(mén)的地方，在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的新能源汽車(chē)獲得當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼，在一定程度上避免了利益外流，因?yàn)椋?dāng)?shù)氐暮芏鄠鹘y(tǒng)汽車(chē)也是外地企業(yè)生產(chǎn)。

最后，符合退坡原則。新能源汽車(chē)的數(shù)量逐年增多，需要的補(bǔ)貼金額逐年增多，向傳統(tǒng)汽車(chē)征收的排污費(fèi)不會(huì)快速增長(zhǎng)，在某個(gè)時(shí)點(diǎn)，征收的排污費(fèi)還會(huì)出現(xiàn)下降拐點(diǎn)，這意味著今后補(bǔ)貼給每輛車(chē)的金額必定下降。當(dāng)排污費(fèi)下降曲線(xiàn)與補(bǔ)貼金額的上升曲線(xiàn)交叉時(shí)，兩者就出現(xiàn)平衡點(diǎn)，此時(shí)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退出市場(chǎng)。這種做法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場(chǎng)來(lái)配置資源。

地方補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題應(yīng)該引起足夠重視，時(shí)間長(zhǎng)了問(wèn)題積累越嚴(yán)重，向傳統(tǒng)汽車(chē)征收排污費(fèi)或許是一種解決辦法。