“當(dāng)前，我國可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%，已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。”在近日召開的2016年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，2016年我國能源工作將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)悉，全國能源工作會(huì)議一年一度，由于2015年是我國“十二五”規(guī)劃收官之年，因此本次會(huì)議不僅對(duì)我國能源發(fā)展過去5年作了總結(jié)，并規(guī)劃了未來五年和2016年的能源工作。其中，對(duì)當(dāng)前能源消費(fèi)形式作出了清晰判斷，即能源消費(fèi)進(jìn)入換“擋”減速期，能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期。

努爾·白克力特別強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)“到2020年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%左右”的目標(biāo)，必須扎實(shí)做好2016年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展良好開局。

能源消費(fèi)換“擋”減速趨勢(shì)明顯

2016年是我國“十三五”開局之年，能源“十三五”規(guī)劃的編制、發(fā)布、執(zhí)行將是年初首要工作。我國已確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%；到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%；2030年前后碳排放達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)盡早達(dá)到峰值。

毋庸置疑，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保等多重因素約束下，新增的電力需求、清潔低碳的非化石能源所占比例會(huì)越來越高，我們必須順應(yīng)這一發(fā)展潮流，進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源發(fā)展，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能、核電等新能源，積極開發(fā)大型流域水電項(xiàng)目。

據(jù)國家能源局透露，我國2015年全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計(jì)全年能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%。能源凈進(jìn)口量為7億噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量為43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9%；全社會(huì)用電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%。非化石能源消費(fèi)比重12%，比2014年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重64.4%，比2014年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。

目前，我國能源發(fā)展步入新常態(tài)的特征非常明顯，能源消費(fèi)換“擋”減速趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)2015年能源消費(fèi)增速在0.9%左右，是1998年以來最低增速。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。

努爾·白克力表示，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。在能源結(jié)構(gòu)方面，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

在節(jié)能環(huán)保方面，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33%、35%和39%以上。

在國際合作方面，我國初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，油氣進(jìn)口能力逐步提高，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國際合作全方位展開。

在科技創(chuàng)新方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”、CAP1400三代核電技術(shù)和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術(shù)研發(fā)成功，百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組等裝備廣泛應(yīng)用。

在用能條件方面，我國全面解決了無電地區(qū)人口的用電問題，天然氣覆蓋面得到大幅提高，居民用氣人口提高了1.8倍。

與會(huì)專家表示，“十三五”及今后一段時(shí)期，世界能源格局和供求關(guān)系將繼續(xù)深刻變化，我國能源發(fā)展面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾在不斷加劇、可再生能源并網(wǎng)消納困難、電力調(diào)峰能力不足、清潔能源替代化石能源任務(wù)艱巨等。

嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)能規(guī)模

最新數(shù)據(jù)顯示，2015年1-11月，我國鋼鐵、建材行業(yè)煤炭消費(fèi)量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。電力過剩的苗頭目前越來越明顯，同時(shí)原油一次加工能力，目前已經(jīng)超過7億噸，但是產(chǎn)能利用率不足70%。煤炭可能會(huì)面臨長(zhǎng)期產(chǎn)能過剩局面。

從電力消費(fèi)和供給看，2015年1-11月，全社會(huì)用電量達(dá)到5.05萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.7%，增速同比回落3個(gè)百分點(diǎn)；新增發(fā)電容量9044萬千瓦，同比增加2338萬千瓦。電力消費(fèi)和供給之間的不平衡問題越來越明顯。中國電力聯(lián)合會(huì)專家預(yù)計(jì)，2015年全年全社會(huì)用電量5.55萬億千瓦時(shí)左右，同比增速0.6%，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。

值得關(guān)注的是，國內(nèi)煤炭消費(fèi)在經(jīng)過高速增長(zhǎng)之后，在2012年進(jìn)入下行區(qū)間，發(fā)展低迷一直至今。特別是2014年煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了十幾年以來首次負(fù)增長(zhǎng)，降幅達(dá)2.9%，預(yù)計(jì)2015年降幅還將擴(kuò)大。

“能源供需寬松是2015年的特點(diǎn)，也將是未來一段時(shí)間的新常態(tài)。如何創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，化解過剩電力、煤炭產(chǎn)能，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是能源行業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題。如果不能把握這種趨勢(shì)，片面來追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后可能會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩。”努爾·白克力表示，2016年能源發(fā)展將以能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能源消費(fèi)總量進(jìn)一步得到有效控制、能源供給保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)、能源效率進(jìn)一步提升為主要目標(biāo)。

國家能源局指出，我國目前的能源消費(fèi)仍然以煤炭為主，這是由我們國家能源資源特征決定的，從總體來看，煤炭作為主體能源，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。不合理、大規(guī)模粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的主要原因之一，所以我們要實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，同時(shí)要加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高京津冀和規(guī)劃時(shí)的能源消費(fèi)比重。未來我們還要堅(jiān)持多元發(fā)展，來推動(dòng)能源供給的革命。

中電聯(lián)專家認(rèn)為，隨著我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐的進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)“十三五”及今后一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

清潔能源產(chǎn)業(yè)未來迎利好

在霧霾治理、氣候變化的壓力之下，非化石能源預(yù)計(jì)將得到一如既往的支持。截至2015年11月底，預(yù)計(jì)我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。與此同時(shí)，我國核電也保持了安全高效發(fā)展。據(jù)了解，2015年我國新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬千瓦。全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。

努爾·白克力透露，“十三五”期間，我國水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，2016年國家能源局將抓緊編制發(fā)布“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃和電力、煤炭等專項(xiàng)規(guī)劃。在非化石能源方面，力爭(zhēng)風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦以上。此外，穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。

據(jù)悉，為解決棄風(fēng)棄光問題，國家能源局日前發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，旨在提高清潔能源發(fā)電和利用比例。而國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也在此前表示，將通過調(diào)度、發(fā)電計(jì)劃等不斷解決可再生能源消納難題。