能源電力行業有著重大變革的2015年已結束，我們迎來了充滿期盼和期待的2016年。回望來路，2015年能源電力行業發生了很多歷史性重大事件，在“十三五”開局之年，中國電力新聞網邀請能源電力行業專家展望2016年能源電力行業發展前景。今天刊發中電新聞網記者采訪中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒的文章，敬請關注。

中電新聞網記者：2015年是“十二五”的收官之年，這一年，能源電力行業發生了很多重大事件。請您回顧一下2015年能源行業的成績和亮點？

王志軒：2015年能源行業的成績和亮點較多，深入開展電力體制改革，新電改終于上路，明確改革方向；倡議探討構建全球能源互聯網；電力企業加快“走出去”；油價、煤價下跌持續等。

在深入開展電力體制改革方面，2015年3月15日，中央下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出新一輪電力體制改革的原則和方向。2015年11月30日，國家發改委、國家能源局下發電力市場建設、發用電計劃有序放開、輸配電價改革、理等六個核心配套文件，明確售電交易機構設立等細則。

本次以“管住中間，放開兩頭”為特點的電力體制改革架構，在堅持市場化改革的同時，強調了保障民生和節能減排，并提出要強化政府監管、強化統籌規劃、強化電力安全運行和穩定供應的要求，強調了穩妥有序推進。

電力企業加快“走出去”方面，在政府有力支持下，2015年，我國電力行業不斷優化升級，核電、火電、風電、水電、光伏發電出口步伐不斷加快。巴西時間2015年7月17日，國家電網成功中標巴西美麗山二期項目，成為中國特高壓輸電技術、裝備和工程總承包一體化“走出去”的又一里程碑。同時，2015年也是我國核電“走出去”的關鍵年。由中國廣核集團牽頭的中方聯合體將與法國電力公司共同投資興建英國欣克利角Ｃ核電項目，并共同推進塞茲韋爾Ｃ和布拉德韋爾Ｂ兩大后續核電項目，其中布拉德韋爾Ｂ項目擬采用中國自主三代核電技術“華龍一號”。

電力新常態特征明顯。經濟增長速度降了，尤其是煤電生產，情況前所未有，以前有時速度也有低的時候，但基本是在缺電的氛圍中，但現在是相對過剩中，不過用電結構向輕型化改變，發電結構向非化石能源增多的方向在改變。“三棄”問題依然嚴重，但解決之道仍然艱難，關鍵是釜底沒有抽薪。

油價、煤價下跌持續。這二者下迭有一定的關聯性，但也不全關聯，各有各的邏輯。共同的原因有經濟低迷，產能過剩，低碳發展要求下可再生能源替代傳統能源的預期良好等。這種狀況對能源安全觀、資源約束觀都造成了一定的影響，對傳統能源的轉型和長期能源投資也產生巨大影響。由于能源問題的重要性，從國家來講，能源安全還是第一位的，必須保持清醒的頭腦。

中電新聞網記者：經過多年積累和發展，我國能源電力行業取得了舉世矚目的成績，但在發展中也遇到很多問題和不足。目前，我國能源電力行業發展的問題有哪些？

王志軒：首先，我國能源和電力發展成效顯著，但仍然面臨諸多問題和艱巨任務及挑戰。如能源生產和消費中排放的污染物對環境造成的污染仍十分嚴重；化石能源比重過高，排放的溫室氣體量大，低碳發展壓力巨大；能源利用呈兩極化狀態，粗放利用仍十分嚴重，如在煤炭利用方面，具有世界先進能效水平和污染控制水平的發電利用與數億噸計的原始的散燒利用方式并存；終端能源消費中清潔、優質能源如天然氣與電能總量的比重過低；東、中、西部地區能源和電力發展不平衡，保障可持續供應的任務很重；能源供應鏈較為脆弱，能源大范圍優化配置能力不強，難以滿足清潔能源大規模接入、遠距離輸送和大范圍消納的需求；非化石能源的分散式利用、就地轉化、因地制宜利用的規模較小；可再生能源發電能力還不能充分發揮，棄風、棄水、棄光等現象在不同地方還較為嚴重；電力行業自主創新能力還不強，創新力度需要進一步加大；電力產能相對過剩較為嚴重，新的煤電矛盾仍然尖銳等。

其次，霧霾依然頑固。不論是何原因，霧霾并沒有隨著各項措施的落實而減輕。一方面說明了，霧霾的產生是非常復雜的，解決問題是艱巨的而復雜的，但關鍵還是要靠科學，而不是僅靠勇氣。我們采取的措施的力度不可謂不大，投入不可謂不小，但是不是都是科學決策呢？霧霾天在空氣中彌漫的煤煙味道說明了什么？全國燃煤電廠超低排放大力推進，某些省可能全面實施，北京今年已經關閉了3座燃煤電廠，但是霧霾是不是相應減少了，雖然不能夠僅憑感覺說事，但是不是應當有個令人信服的評估呢？畢竟花了那么多錢。

中電新聞網記者：您對能源電力行業科學發展有什么意見和建議？

王志軒：首先要研究編制好經濟新常態下的電力工業“十三五”規劃。我國經濟發展已經進入新常態，電力消費從高速增長向下換擋為中速甚至中低速增長。在電力供需寬松、部分地區過剩的環境下，要實行調整存量和做優增量并重。一是將電力規劃放在能源系統之中進行總體優化。以加快解決霧霾影響為目的，以能源系統優化為手段，明確各種能源的戰略定位，優先解決散燒煤問題，提高煤炭轉化為電力的比重。二是做好新常態下的電力需求分析預測。準確把握經濟新常態的特征，順應電力需求增速換擋的大勢，以供給側結構性改革為指導，以提高電氣化水平、強化電能替代為突破點，精細化分析電力需求的時、空結構性變化，為力規劃奠定堅實基礎。三是科學統籌確定非化石能源發電發展規模。以國家碳排放控制要求和國家確定的2020年和2030年能源結構為目標，根據國家財政補貼能力為約束，合理確定非化石能源發電發展規模。四是堅持電力統一規劃，著力提供用得起的安全綠色電能。優先發展水電和核電、提高新能源發電發展質量，建立分布式電源發展新機制，著力提供用得起的安全綠色電能。五是統籌電力發展與改革，穩妥有序深化改革。嚴格貫徹落實中發[2015]9號文要求，及時出臺相關實施細則或辦法，積極有序推進試點，穩妥推進改革。在強化國家統一電力規劃下，穩妥有序探索通過公開市場招標擇優確定投資主體制度。

其次，嚴格控制電源開工規模，優化增量結構，穩定經濟增長。在未來2-3年內，需求中低速增長，發電裝機容量受建設周期影響還將延續高中速增長，電力供需將延續相對過剩。建議一是嚴格控制電源新開工投產規模。相關政府部門既要嚴格控制煤電開工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調壓力加劇。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源總開工規模情況下，加快建設抽水蓄能等調峰電源，加快推進光熱電站示范項目建設。三是增加水電和核電開工規模。適度增加綠色低碳、發電成本較低和發電容量效用高的水電和核電的開工規模，為拉動和穩定經濟增長、促進電力結構綠色轉型和低碳發展、保障電力中長期安全經濟供應發揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及配電網建設改造。

第三，要遠近結合、多措并舉，著力“調整存量”，加快解決好“棄水”、“棄風”、“棄光”和產能過剩問題。要從行業全局來統籌調整存量，加快解決好“棄水”、“棄風”和“棄光”和產能過剩問題。一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類電源之間、電源電網之間相協調，區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實施機制；另一方面要調整新能源發電發展思路，風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優先鼓勵分散、分布式開發。同時，要采取應急措施，一是建設跨區跨省通道。結合規劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區消納應急輸電通道工程，盡早核準和建設。二是嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風”和“棄光”嚴重地區的電源開工規模，集中消化現有過剩能力。三是創新探索消納新途徑。認真落實國家發展改革委《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》要求。在保障電力系統安全穩定運行基礎上，積極探索風電清潔供暖工作。四是發揮市場機制作用，促進增供擴銷，實現電力企業與用戶互利共贏。