“到2015年，生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦、年發電量約780億千瓦時，生物質年供氣220億立方米，全國沼氣用戶達到5000萬戶，年產氣量達190億立方米。”“十二五”已過，這一連串出現在《生物質能發展“十二五”規劃》中的目標數字與現實仍存巨大差距。2015年4月，農業部與國家發展改革委在北京聯合舉辦規模化沼氣工程培訓班，其間透露的數據顯示，全國沼氣用戶約為4300萬戶，農村沼氣年生產量約為160億立方米。

沼氣作為生物質能的重要組成部分，在我國已走過了30余年的發展歷程，然而面對當前霧霾圍城、氣候變化等種種利好新能源發展的環境壓力，沼氣產業的現狀卻并不盡如人意，與其它風光無限的新能源，如風電、光伏的高速發展形成鮮明對比。

小型戶用沼氣轉型中

上世紀70年代，為解決農村地區用能問題，我國開始扶植沼氣發展。1979年，國務院批復《關于當前農村沼氣建設中幾個問題的報告》，其中明確沼氣發展以“社員自辦為主，國家集體扶持為輔”。結合工程規模和產氣量以及具體用途，小型戶用沼氣成為當時的主力軍，在國家政策的支持下得以迅速推廣。“30年前，中國的農村大多以戶為生產單位，發展小型戶用沼氣是正確的選擇，甚至在十幾年前，適度鼓勵小規模沼氣也是必要的。”農業部農業生態與資源保護總站可再生能源處處長李景明充分肯定了小型戶用沼氣在當時的作用和價值。

然而近年來，小規模戶用沼氣的問題不斷顯現。“產氣率低、沒有專人維護、質量參差不齊，使用不當甚至還會造成一定的環境問題。”中國工程院院士杜祥琬在采訪中向記者道出了目前小型戶用沼氣存在的弊端。

伴隨著城鎮化進程加快，大量農村勞動力進入城市，家庭戶維持沼氣運行的能力明顯降低。同時，農業生產日益規模化，小型戶用沼氣問題愈加突出。此外，我國北方地區冬季氣溫偏低、產氣量不穩定且運行成本增加，導致沼氣使用率下降，這也成為影響戶用沼氣發展的重要因素。

在農村生產生活環境發生巨大變化的背景下，戶用沼氣已經難以穩定維系，轉型勢在必行。2015年4月，國家發改委與農業部聯合下發《關于抓緊申報2015年農村沼氣工程中央預算內投資計劃的通知》，明確指出2015年農村沼氣工程中央投資為20億元，用于規模化大型沼氣項目。據李景明介紹，在20億元的專項資金中，約有11億元被用于支持超大規模生物天然氣工程試點項目。“無論是國家層面，還是產業發展上，都已經認識到了轉型的必要，但現實是近年來的政策調整總是滯后于市場變化。而最近，似乎又有走向另一個極端的苗頭。”從產業發展的長遠角度，規模化固然是趨勢，但李景明預測，在未來5-10年內，超大規模項目的原料收集能力和市場需求空間可能非常有限，應該因地制宜適度規模發展大中型沼氣工程。

大中型項目動力不足

“在沼氣原料的收集上，目前還有很大的優化空間。”結合實地調研，杜祥琬對此感觸頗深。據了解，需要面向農戶進行收集的沼氣原料主要包括農作物秸稈和畜禽糞便等。河南天冠企業集團有限公司總工程師杜風光給記者算了一筆賬：目前該公司收購秸稈的到廠價約為300元/噸，綜合收割、運輸等過程中的人力物力消耗，如果按照城市建筑工人高于100元/天的勞動報酬計算，一天內想要獲得同等收入需要收集并運送秸稈一噸以上。“以5-10公里作為收集半徑，按照日產氣量5000立方米左右的規模，在農作物收獲季節，秸稈的收集目前還是可以能夠滿足的。但如果生產規模繼續擴大，達到20000立方米時，原料的收集就可能會存在問題。”此外，受制于農作物生長的季節性和規模化生產的連續性，大量沼氣原料存儲的時間、土地、安全性等問題也是大規模生產加工中必須要考慮的問題。

除原料的收集、儲藏、運輸等制約外，在政策層面，政策穩定性、延續性差也成為大中型沼氣工程發展動力不足的重要影響因素。2008年，為鼓勵農作物秸稈的有效利用，財政部出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，《辦法》中規定，對于注冊資本金在1000萬元以上、秸稈能源化利用符合本地區秸稈綜合利用規劃、年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)、秸稈能源產品已實現銷售并擁有穩定用戶的企業，中央財政將根據企業每年實際銷售秸稈能源產品的種類、數量折算消耗的秸稈種類和數量，按一定標準給予綜合性補助。補助政策的出臺吸引了大量社會資本和龍頭企業，有效推動了秸稈的能源化利用。而據李景明介紹，這一政策出臺不足5年，就以存在企業騙補現象為由終止了，“政策不持久、不連續，會使企業的盈利期望大大下降，甚至由投資變成了投機。”對于企業而言，河南天冠企業集團有限公司副總經理王林風也表示，政策的變動會直接影響到銀行對企業的貸款和投資者的信心。

而在終端用戶方面，市場的培育也并未引起足夠重視。伴隨著工程規模的擴大，產氣量不斷增加，目前相關的補貼政策還停留在基礎設施和工程建設層面，對于拉動市場消納的政策支持明顯不足，一些大中型的沼氣工程在建成后往往面臨運行艱難的風險。

此外，“鼓勵性、號召性政策偏多，具體配套細則和落地政策缺乏”、“部門政策各自為政、統籌不當”等問題都在不同程度地制約沼氣工程的適度規模化發展。

分布式、多聯產是大勢所趨

在沼氣產業轉型升級的過程中，因地制宜地發展大中型規模的工程逐漸成為未來之勢。在大規模原料運輸、產品消納等問題尚待更好解決的背景下，杜祥琬認為，沼氣的發展應當樹立分布式能源網絡的理念，“在河南濮陽，以村為單位的中型沼氣項目依托當地的種植、養殖業，在全村統一設計、統一施工，沼氣的利用效率和綜合效益都很好。”同樣，在企業主導的沼氣項目中，權衡合理的生產和消納半徑，建設適度規模的工程也收效顯著。

立足產業的長期發展，企業則將目光放在了沼氣產業鏈的綜合開發與利用上，貫徹多聯產的生產理念。液化空氣集團在發展沼氣項目的過程中，就將目光投向了產業鏈的深耕，例如依托于沼氣提純，通過后續的燃氣并網、車用燃氣、液化生物甲烷以及可再生氫氣生產等領域延展產業鏈條。

據李景明透露，目前產業相關部門正在積極溝通，希望能夠建立沼氣工程終端產品補貼政策。一方面通過沼氣定價的方式發放適當補貼，通過補貼，既能夠使生產和運行企業收回成本、維持盈利，又能夠真正降低用戶使用沼氣的價格，培育終端市場。另一方面，包括沼肥、沼液等在內的終端產品也應通過補貼政策進一步發揮效用。(姚金楠)