2016年1月21日，中國光伏行業協會主辦的“光伏行業2015年回顧與2016年展覽研討會”在北京萬壽賓館召開。會議上國家發改委氣候戰略中心李俊峰主任做了《能源轉型的若干問題的思考》的主題報告。

能源轉型的若干問題的思考

1、巴黎大會對于全球的影響主要在于推動了能源轉型，主要的提法有三句話：一是到本世紀末把溫升控制在2攝氏度以內，并為控制在1.5度而努力。二是努力推動全球溫室氣體早日達峰。三是本世紀下半葉實現人類排放的二氧化碳與大自然的吸收相平衡。這些是能源轉型的推手。

2、能源轉型大家在干什么?G7的領袖們在2015年6月發表聲明，希望本世紀末用可再生能源取代化石能源，習近平主席在2015年9月訪美期間也提出了，本世紀末用非化石能源取代化石能源。作為呼應，英國宣布2025年之前關閉全部煤電。

美國的清潔電力計劃，用二氧化碳的排放標準迫使發電企業的轉型，例如用每千瓦時不超過1000克，燃煤電廠只能有四種選擇，發展可再生能源抵扣碳排放，采取CCS封存其碳排放，購買碳排放權。這項政策的出臺導致美國關停煤電，2015年關閉了89座煤電廠，煤電占比已經降低到比較30%以下了，估計2030年煤電占比可能降低15%左右。

3、中國也在轉型，不僅僅是長期目標。2015年能源轉型有了突破性的進展。去年發電量5.5萬億千瓦時，凈增只有0.5%，凈增不到300億千瓦時。但是風電增加了400多億千瓦時、光伏200多億千瓦時、水電增加了700多億千瓦時。燃煤發電減少了約1500億千瓦時，下降了5%左右。這一點已經表明，非化石能源不僅能夠滿足新增的電力需求，已經開始存量替代，去年燃煤發電裝機新增6千萬千瓦，火電利用小時數從4700到4300，發電量凈減少了5%。這是一個歷史性的進步!

4、我對我國能源轉型的大趨勢是樂觀的。從觀念上，習主席提出了能源革命的思想，國家能源局提出了新的能源發展戰略，從“安全穩定經濟清潔”到“綠色低碳安全高效”。這也是質的變化。2014年的國家清潔能源行動計劃，還提建設十大煤電基地，今年的中央經濟工作會議提出了去庫存、去產能、補短板。

去產能去什么?總理說了第一件事是煤炭去產能，“十三五”期間煤炭要減少產能6億噸!全國能源工作，全國發展改革會議，都提出去產能，去煤炭、鋼鐵，總理提出3年內不再批準新建煤礦，這在2014年的文件里是看不到的，說明大家的觀念都在變。大家詬病比較多、計劃色彩比較濃的國家發展改革委運行局也提出2016年工作重點之一是解決可再生能源的跨區輸送和消納問題。這就是改變，大家都為能源轉型而努力。

5、對于各類能源的定位問題我是這么看的：煤炭在保障我國的能源安全中地位舉足輕重，一定要做好煤炭這篇大文章，在確保能源安全的條件下，逐步有序的退出，比如平均每年減少1億噸，30年減少30億噸。核電在全球范圍內都是補充，即使達到美國的比例水平，也需要3億千瓦，必須打牢裝備基礎，解決好安全問題，使之成為人民放心的能源!天然氣和可再生能源的發展是沒有技術制約和資源制約的，只是體制制約。

光伏，風電平價上網很快了。現在需要盡快做規模，風電和光伏發電每年都可以增加2000-3000萬千瓦。天然氣每年增加500億立方米。低碳清潔得能源一定要上發展規模，風電和太陽能發電比例盡快突破1萬億千瓦時，現在才2000億千瓦時，太少了。有了規模才能降低成本。

6、另外，必須突破條塊分割，實現可再生能源的跨區域輸送，從電價上比較，如果內蒙風電打捆送到浙江，還比當地電價便宜，還減少了浙江的煤炭使用。如果聯合西部送電給蘇浙魯滬1萬億千瓦時可再生能源電力，大約可以能減少5億噸煤!這樣做是多贏!

7、可再生能源發展的根本問題，還是要更好地發揮政府的作用問題。比如要盡快解決補貼的大量和長期拖欠問題，這是政府的信用和信譽問題。另外打破行政區劃壁壘，實現跨區域消納問題。黨中央提出讓市場在資源分配中發揮決定性作用，更好地發揮政府的作用。可再生能源的技術和產品的市場化問題大都解決了，現在到了更好地發揮政府作用的時候了。總不能讓政府拖欠企業的補貼成為“新常態”。

8、最后要有平常心，改革慢慢來。企業不要惡意競爭，這么好的市場環境，還有部分企業陷入困境，關鍵在于避免惡意的低價競爭，維護可持續的發展環境。