【編者按：近期，中央高層頻提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)、供給端入手，化解供需不匹配、產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象以及恢復(fù)企業(yè)盈利能力。那么，油氣行業(yè)將迎來(lái)怎樣的供給側(cè)改革？記者就此專訪了中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院郭海濤博士。】

記者：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，是中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，那么，油氣行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)從哪些方面入手？

郭海濤：中央提出供給側(cè)改革的目標(biāo)主要是釋放要素潛能，從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)講，要素一般是勞動(dòng)力、資本、自然資源和技術(shù)，此外，制度和體制安排也是關(guān)鍵性的資源。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)相當(dāng)龐大，動(dòng)員投入的要素量也很大，但是，要素的配置效率、產(chǎn)出效率都還處于相對(duì)較低的水平，如果通過(guò)供給側(cè)改革，逐步解除對(duì)上述諸多要素的供給抑制，將這些效率潛能釋放出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的空間依然較大。在石油行業(yè)，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理體制四個(gè)方面應(yīng)該是石油行業(yè)供給側(cè)改革需要關(guān)注的主要內(nèi)容。

具體來(lái)看，在勞動(dòng)力方面，與國(guó)外油企相比，中國(guó)油氣行業(yè)普遍存在冗員較多的問(wèn)題，普通勞動(dòng)力退出機(jī)制不暢；同時(shí)，從石油行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)又需要更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)入；因此，勞動(dòng)力的自由進(jìn)出和配置需要改革來(lái)開(kāi)辟途徑。

在資本方面，過(guò)去這些年，中國(guó)油氣行業(yè)資本投入比較多，產(chǎn)業(yè)上中下游都在擴(kuò)張。在油價(jià)較高的時(shí)候，資本的效益還可以，但隨著油價(jià)下跌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，效益較低的資本需要退出，比如下游的煉化環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但資本退出受到阻礙。同時(shí)，還有一些資本仍具有進(jìn)入優(yōu)勢(shì)。這種資本配置的效率問(wèn)題也需要通過(guò)提高進(jìn)入和退出的自由度來(lái)解決。

在技術(shù)方面，中國(guó)油氣行業(yè)還需要更多地引進(jìn)一些新技術(shù)，包括自身進(jìn)行更多的技術(shù)創(chuàng)新。這也需要更多資本和高素質(zhì)人才的介入。

在管理方面，中國(guó)油氣行業(yè)迫切需要進(jìn)行管理體制的重大創(chuàng)新。一是逐步增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，油氣行業(yè)寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效率較高，基本表現(xiàn)是幾家大企業(yè)和數(shù)量眾多的小企業(yè)共存，從而較好地滿足油氣行業(yè)有效運(yùn)行的需要。二是企業(yè)自身要進(jìn)行管理改革，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，管理本身就可以出效益。市場(chǎng)形勢(shì)比較好的時(shí)候，管理改革的激勵(lì)會(huì)差一些；但隨著市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)差，通過(guò)管理改革，可以通過(guò)成本節(jié)約和資源使用效率的提升，提高企業(yè)的勞動(dòng)效率和資本效益，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者：這些問(wèn)題都反映出了油氣行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。結(jié)構(gòu)性失衡的原因是什么，應(yīng)如何解決？

郭海濤：這確實(shí)是一個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。從石油行業(yè)業(yè)務(wù)鏈來(lái)講，在目前油價(jià)比較低的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的一些低產(chǎn)井成本高，繼續(xù)生產(chǎn)并不經(jīng)濟(jì)，但國(guó)有企業(yè)為了維持就業(yè)、保障國(guó)家能源安全，會(huì)選擇繼續(xù)生產(chǎn)，而且國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)出還在征稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這就需要政府和企業(yè)通過(guò)改革來(lái)共同化解這種矛盾。對(duì)于低產(chǎn)井，是讓國(guó)有企業(yè)還是讓一些經(jīng)營(yíng)比較靈活的民營(yíng)企業(yè)或者合資企業(yè)去開(kāi)采，還是直接關(guān)閉，需要做更多的深入研究，研判可能的后果，做出科學(xué)決策。當(dāng)然，尤其是對(duì)可能出現(xiàn)的下崗職工安置問(wèn)題，需要給予高度重視。

煉化環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象應(yīng)該是比較明顯的，但哪個(gè)企業(yè)應(yīng)該淘汰，哪個(gè)企業(yè)不應(yīng)該淘汰，不應(yīng)根據(jù)國(guó)有體制還是民營(yíng)體制來(lái)決定，而是應(yīng)根據(jù)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益來(lái)進(jìn)行綜合考量，由市場(chǎng)進(jìn)行選擇效果會(huì)更好一些。否則這些企業(yè)長(zhǎng)期占用大量社會(huì)資源，但產(chǎn)出效率很低，對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成很大的運(yùn)行壓力，不僅不能優(yōu)勝劣汰，甚至還會(huì)反過(guò)來(lái)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。當(dāng)然，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重化工業(yè)的調(diào)整完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)也不現(xiàn)實(shí)，需要政府相應(yīng)的退出援助政策進(jìn)行輔助。

從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的角度來(lái)講，油氣行業(yè)一直強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，這種模式的優(yōu)勢(shì)是業(yè)務(wù)范圍廣，有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部交易比較穩(wěn)定；劣勢(shì)則是由于鏈條較長(zhǎng)，企業(yè)內(nèi)部很多部門(mén)對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)不敏感，降低了效率。中國(guó)油氣企業(yè)的生產(chǎn)部門(mén)與服務(wù)部門(mén)之間、生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部、服務(wù)部門(mén)內(nèi)部，在目前的結(jié)構(gòu)失衡情況下，都需要進(jìn)行調(diào)整，主要方向是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有所取舍，突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

記者：油氣供給側(cè)改革將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)什么影響？

郭海濤：油氣供給側(cè)改革是國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要組成部分，其改革目標(biāo)一是提高產(chǎn)品質(zhì)量，二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力的提升，總體來(lái)講是實(shí)現(xiàn)油氣企業(yè)產(chǎn)出效率的提升。油氣供給側(cè)的改革會(huì)導(dǎo)致一些資源進(jìn)入，也會(huì)導(dǎo)致一些資源退出，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)這樣的調(diào)整，油氣行業(yè)整體的發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)得到提升。這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)講就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)組成部分，本身就是一個(gè)貢獻(xiàn)。

油品質(zhì)量提高了，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的方向和需要。管理水平的提高和創(chuàng)新能力的提升會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，進(jìn)一步實(shí)施走出去戰(zhàn)略，最終也是國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

記者：作為油氣企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該怎樣積極應(yīng)對(duì)供給側(cè)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

郭海濤：供給側(cè)改革對(duì)油氣企業(yè)來(lái)講既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)為，通過(guò)供給側(cè)改革，企業(yè)會(huì)擁有更多自主空間和自主選擇權(quán)，這符合國(guó)有企業(yè)改革的總體方向；挑戰(zhàn)則主要是，油氣企業(yè)將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，允許民營(yíng)企業(yè)擁有進(jìn)口原油配額等措施將進(jìn)一步加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

挑戰(zhàn)本身也是機(jī)遇。沒(méi)有挑戰(zhàn)，企業(yè)自身改革的壓力和動(dòng)力就不足。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基本上大部分的改革是危機(jī)改革，企業(yè)壓力大了，改革的積極性就會(huì)提升，包括提升產(chǎn)品質(zhì)量、加快工程技術(shù)的創(chuàng)新，以及開(kāi)拓一些新業(yè)務(wù)和新市場(chǎng)。油氣企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革是供給側(cè)改革的一個(gè)重大命題。油氣企業(yè)現(xiàn)在面對(duì)供給側(cè)改革要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念和思路，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整要更多地適應(yīng)市場(chǎng)需要，改變過(guò)去以保障供給數(shù)量為主的導(dǎo)向和做法，適時(shí)轉(zhuǎn)向圍繞滿足客戶現(xiàn)有需求、挖掘客戶潛在需求，以提高產(chǎn)品質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)，不斷進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新，包括開(kāi)拓更多的多元化合作，完善激勵(lì)機(jī)制等。

記者：為了推動(dòng)供給側(cè)改革的有效落地，在國(guó)家和企業(yè)層面，在推進(jìn)改革過(guò)程中還要注意哪些問(wèn)題？

郭海濤：從國(guó)家的角度來(lái)講，應(yīng)該為企業(yè)的改革創(chuàng)造更多有利條件。現(xiàn)在的改革已經(jīng)不是讓所有人都是受益者的帕累托式改進(jìn)，而是有些人會(huì)在改革中受益，有些人則會(huì)受損。這就需要政策的引導(dǎo)和幫助，要綜合考慮企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和短期震蕩，審慎推進(jìn)改革，不能急功近利，但也不能裹足不前。

從企業(yè)角度來(lái)講，改革涉及人力、財(cái)力和物力的投入，而且改革過(guò)程將帶來(lái)一定的震蕩期。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身狀況量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)，既要保持穩(wěn)健的運(yùn)營(yíng)，還要確保改革的銜接，但不能因?yàn)楦母锒鴶_亂正常的經(jīng)營(yíng)，否則會(huì)欲速則不達(dá)，阻礙改革的進(jìn)展，這是需要關(guān)注的。