在試圖擺脫俄羅斯對歐盟的能源控制上，歐盟即將邁出新的一步：歐盟委員會(下稱“歐委會”)將在2月提出方案，針對歐盟成員國同俄羅斯的天然氣交易，歐盟希望獲得政府間合同的預先審查權。

這是歐委會在向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)發(fā)起反壟斷指控近一年之后，試圖降低Gazprom對歐盟國家能源壟斷的最新舉措。

不過，布魯塞爾有外交官員指出，考慮到天然氣交易的高度敏感性，此舉有可能遭到歐盟內(nèi)大國的強烈抵制。

為擺脫Gazprom又出新招

長期以來，歐委會對俄羅斯在歐盟國家的天然氣壟斷心存疑慮。目前俄羅斯對歐盟國家的天然氣供給占歐盟國家天然氣供給總量的30%左右，一些東歐國家對俄羅斯的天然氣依賴度達到100%。而為得到俄羅斯的天然氣合同，在此種俄羅斯同東歐國家簽訂的雙邊合同中，俄方所附加的某些條款被歐委會事后認為是非法的。

在即將到來的2月，歐委會計劃提出提案：各國在同“非歐盟國家”進行能源交易之前，需要將其能源合同向歐盟報備。

根據(jù)外媒所獲得的草案版本，歐委會希望歐盟國家“將其政府間協(xié)定草案提交給歐委會進行事前評估”，并稱這將“加強歐盟內(nèi)部市場的正常運作，增強歐盟的能源安全”。

不過這一提議有可能將招致歐盟成員國的反對，比如德國。有駐布魯塞爾的外交官員透露，德國對于改變目前的系統(tǒng)非常憂慮，不過英國就比較支持。

一位駐布魯塞爾英國外交官員表示，“我們從廣泛意義上支持這一提議，而且一直在推動歐委會的進展。”

歐委會則表示，自2012年以來，歐盟國家已經(jīng)在事后上報了124項政府間天然氣合同，其中歐委會發(fā)覺有15項合同并不符合歐盟法律，因此歐盟需要獲得預先審批權：根據(jù)歐洲的法律，在合同簽署后叫停這些合同是幾乎不可能的。

歐委會所指出的合同中不符合歐盟法律之處，以及所提及的“非法條款”，即Gazprom在與東歐國家簽署天然氣合同時，通常禁止該國對Gazprom供應該國的天然氣進行轉(zhuǎn)運或二次銷售的合同條款。

歐委會認為，此種條款違反了歐盟法律中的公平競爭，同時Gazprom利用此種條款人為分割了中東歐國家的天然氣市場，令Gazprom有在各國獲得不公平天然氣價格的可能性。

自2012年9月以來，歐盟一直對Gazprom進行反壟斷調(diào)查，并在2015年4月正式對Gazprom提出反壟斷指控，指出Gazprom在保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和斯洛伐克等8個歐盟國家涉嫌壟斷，目前Gazprom同歐委會正在溝通之中。

防不住的Gazprom

如果歐委會可以獲得天然氣交易的預先審批權，可否令歐委會在同Gazprom博弈時，形成顯著的力量對比變化呢?

當下，歐盟成員國僅會在政府間合同達成之后才上報歐盟。不過有歐盟官員提出，即便歐委會拿到預先審查權，這也僅僅是“拼圖上的一小塊”罷了。以俄羅斯計劃通過“北溪—2”天然氣管道項目向德國出口更多天然氣舉例而言，這一計劃就是商業(yè)合同而非政府間合同。

“北溪-2”天然氣管道項目包括兩條從俄羅斯經(jīng)波羅的海到達德國沿岸的輸氣管道支線。預期2019年建成后，Gazprom可通過該項目向歐盟輸送約550億立方米天然氣，滿足歐洲10%的天然氣需求。

目前，波蘭希望歐委會在Gazprom同歐洲私營企業(yè)間的商業(yè)天然氣合同方面也發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。

不過歐委會暫時不希望在這方面有更多作為，而僅僅建議歐盟成員國應在各國企業(yè)簽署商業(yè)供應合同后對其作出評估，且該情況只適用于當買方和供應商之間的合同占到了全國市場的40%之時(通常同俄羅斯的交易都能達到上述量級)。

2015年，俄羅斯通過北溪天然氣管道向歐盟輸送了391億立方米天然氣，再創(chuàng)歷史新高。