2016年1月，山西省長李小鵬在省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上做的《山西省政府工作報(bào)告》中指出：“啟動(dòng)實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)”。而作為光伏扶貧中比較成熟的模式，“農(nóng)光互補(bǔ)”可以成為全省推進(jìn)光伏扶貧的重要抓手。

所謂“農(nóng)光互補(bǔ)”就是棚頂太陽能發(fā)電，棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型發(fā)展模式。通過建設(shè)棚頂光伏工程實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)電，最終并入國家電網(wǎng)，同時(shí)在棚下將光伏科技與現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，既具有無污染零排放的發(fā)電能力，又不額外占用土地，可實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙贏。

截止至2012年，中國蔬菜種植面積達(dá)2.95億畝，全國的蔬菜大棚面積保守估計(jì)在5000萬畝左右，可見光伏農(nóng)業(yè)大棚的市場(chǎng)極為廣闊。據(jù)悉，光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目已經(jīng)在山東、江蘇、江西等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行了一定程度推廣，而這些省份的光照條件均不如山西省好，荒灘土地不如山西省多，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)大棚，山西省有著更為得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2014年3月我國規(guī)模較大的“農(nóng)光互補(bǔ)”蔬菜大棚、“漁光互補(bǔ)”水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏畜禽養(yǎng)殖大棚項(xiàng)目等已經(jīng)達(dá)到400多個(gè)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果在全國大面積、大范圍地推廣光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，短期市場(chǎng)可達(dá)千億元規(guī)模，在5年內(nèi)可達(dá)到萬億元規(guī)模。其中，長治市潞安太陽能50兆瓦光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項(xiàng)目已經(jīng)落地，總投資5億元，占地2450畝，規(guī)劃建設(shè)766個(gè)大棚，年均發(fā)電約6000萬千瓦時(shí)，年發(fā)電收益預(yù)計(jì)6000多萬元，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤22000多噸，減少二氧化碳排放5.7萬噸，減少粉塵排放1.5萬噸，預(yù)計(jì)還可通過種植、觀光、采摘獲得年收益3000余萬元。

現(xiàn)在，光伏農(nóng)業(yè)在前期的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面得到了快速發(fā)展，國家在政策方面的支持也將越來越完善。國家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中提及：“部分廢棄土地、荒山以及農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等，若建設(shè)分布式項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)項(xiàng)目容量(不超過20兆瓦)且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)”。

據(jù)申晨芳介紹，“農(nóng)光互補(bǔ)”模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、可以有效解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和開發(fā)綠色清潔能源的問題。在眾多的新能源中，太陽能作為一種取之不盡、用之不竭的清潔能源，極具增長潛力，在倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的全球背景下，“農(nóng)光互補(bǔ)”模式蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。

2、節(jié)約了建設(shè)地面電站的土地，同時(shí)可以就地轉(zhuǎn)化電力，就近使用，降低電力傳輸中損耗，能源綜合利用率大幅提升。

3、改變農(nóng)業(yè)投資大，回收周期慢的情況。棚頂光伏電站的建設(shè)運(yùn)營，可以攤薄農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)成本投入，同時(shí)提升大棚質(zhì)量、功能和使用年限，縮短投資回報(bào)周期。

4、社會(huì)效益顯著。對(duì)于短期解決“三農(nóng)”問題，還富于民，長期解決溫室效應(yīng)，降低碳排放，都將產(chǎn)生積極的影響和巨大貢獻(xiàn)。

5、該項(xiàng)目可為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，尤其在非煤產(chǎn)業(yè)方向開辟一條新路徑，如果我省率先摸索出成熟模式，可以在全國推廣，由我省的專業(yè)公司提供技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展。

對(duì)此，申晨芳建議：

1、建議省政府積極向國家發(fā)改委申請(qǐng)光伏發(fā)電并網(wǎng)指標(biāo)，能為山西省光伏發(fā)電提供更為完善的并網(wǎng)條件，讓山西省光伏發(fā)電項(xiàng)目能更快更好地實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。

2、加大政策支持力度。從行業(yè)準(zhǔn)入、信貸支持、政府補(bǔ)貼、行政許可等方面進(jìn)行全力支持，助推全省光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展，為山西省非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟一條新路。

3、針對(duì)山西省的光伏發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)，由省相關(guān)部門編制《服務(wù)手冊(cè)》，發(fā)送給各光伏企業(yè)，及時(shí)了解項(xiàng)目并網(wǎng)流程、技術(shù)要求等，并指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施并網(wǎng)工作，對(duì)接入系統(tǒng)審查、項(xiàng)目驗(yàn)收等開通“綠色通道”，推動(dòng)企業(yè)早日完成并網(wǎng)工作。

4、對(duì)具備發(fā)展條件的光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行扶持，支持其發(fā)展為行業(yè)龍頭，競(jìng)爭外省乃至國際市場(chǎng)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電的市場(chǎng)份額。

5、加快在全省荒山、荒坡、荒灘、荒地推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目，為山西省光伏扶貧工作打響第一炮。對(duì)具備光伏發(fā)電條件的荒山、荒坡、荒灘、荒地，加快用地手續(xù)辦理，為企業(yè)提供便利的用地條件。