隨著新一個五年計劃的來臨，電力改革也將開啟一個新的篇章，如何突出“四個面向”?怎樣科學布局“十三五”?

中國華電集團企管法律部主任陳宗法 語錄：

——“十三五”就不同了，主要還是應該突出電力主業，適當延伸產業鏈，走直接相關多元化和適度多元化之路。

——發電集團除了發展發電主業之外，也要進入配售電領域，形成一個發售或發配售一體的產業鏈，這是“十三五”的一個特點。

——過去已經發展了大量的非電產業，有些虧損、前景不好的產業需要兼并重組，重塑產業鏈，有些前景不錯的非電產業應該做好鞏固提升。

——火電發展的速度總的來說是逐步減檔的。

——下一步火電發展的空間越來越小，所以要強調布局的精準，不能像過去一樣到處開發，拿到項目就上馬。另一方面，國內市場愈發過剩，下一步就需要向境外發展了。

——過去政府部門對規劃也不是很重視，可能還是更熱衷于具體項目的審批，那時候電力短缺，資源浪費這個問題沒有突顯。現在電力過剩之后，規劃和市場如何進行對接這個問題就顯得重要了。

電力發展不能太“任性”，要走轉型升級之路

問：火電發展是“十三五”電力規劃中重要的一部分，有觀點認為，如果按已發路條來確定“十三五”火電規模，則火電裝機將明顯大于實際需求。您是否這么看?在“十三五”期間，對于火電到底究竟應該怎樣規劃發展呢?

陳宗法：“十三五”面臨的政策市場環境與“十一五”、“十二五”相比，發生了很大的變化，因為出現了經濟下滑，前些年電力裝機又持續高速擴張，所以電力市場出現了普遍過剩，個別省份或局部地區出現了絕對過剩。

過去在電力短缺的大背景下，可以大干快上，“建了再說”問題不大，那時實際完成數比規劃可能要大得多。但是“十三五”就不一樣了，“十三五”規劃首先要面向市場，特別是新的電力體制改革之后，市場化程度會明顯提升，電價要反映供求關系;第二，要面向綠色低碳轉型，大力推進電源結構調整;第三，要面向未來;第四，要面向全球。我們現在的發展是為了服務將來，要有前瞻性，特別是火電機組目前是主力、基荷，將來有可能成為調峰備容機組。同時，下一步電力發展要有全球視野，通過“一帶一路”和能源互聯網以及投資、貿易等多種手段，我們也要走出去。

歸根結底，我們電力發展不能太“任性”，要走轉型升級之路，否則會付出代價!

轉型升級需要從3個方面調整

問：那么對于電力企業來說，轉型升級主要應該從哪幾方面開展呢?

陳宗法：首先，是產業結構調整。2008年出現了煤電矛盾，煤價大幅上漲，發電企業出現巨額虧損。為了渡過難關，我們就走了轉型發展之路，發展了一些非電產業，包括煤炭、鋁業、煤化工、科技、金融、物流等等。但是“十三五”就不同了，主要還是應該突出電力主業，適當延伸產業鏈，走直接相關多元化和適度多元化之路。具體到發電企業，新的電力體制改革最大的特點是售電側放開，所以發電集團除了發展發電主業之外，也要進入配售電領域，形成一個發售或發配售一體的產業鏈，這是“十三五”的一個特點。當然也可以適當發展一些金融、科技、環保、物流等產業。過去已經發展了大量的非電產業，有些虧損、前景不好的產業需要兼并重組，重塑產業鏈，有些前景不錯的非電產業應該做好鞏固提升。一句話，要有所為有所不為。

其次，就是調整電源結構。這方面要提高兩個比重，一個是清潔能源，即風光電、核電、水電。另一個是火電方面，主要發展大型高效機組，還要進行超低排放改造。同時要對一些落后的產能進行關停，“十二五”期間主要是關停20萬千瓦以下的火電機組，下一步可能要開始關停30萬千瓦以下的火電機組，特別是低負荷地區，設備老化、煤耗比較高30萬千瓦的機組。

現在正好處在一個能源轉型大變革的環境下，火電出現了產能過剩的情況，發展受到了一些詬病，所以下一步，還是要控制火電發展的節奏。但是現在火電發展也出現了幾個新特點：一是火電發展的速度總的來說是逐步減擋的，比如2003~2008年，五大發電集團火電平均新增裝機速度達到20%以上，2009~2012年新增裝機速度降到了14%~15%左右，現在保持在8%~9%，可以說已經下了兩個臺階了，今后有望繼續下降，新增裝機速度保持在5%左右大概就可以了。

最后，是區域布局的調整。就國內來講，下一步火電發展的空間越來越小，像長三角、珠三江、京津冀地區基本不讓發展了，所以要強調布局的精準，不能像過去一樣到處開發，拿到項目就上馬。另一方面，國內市場愈發過剩，下一步就需要向境外發展了。

火電不慢反快 “十三五”要科學布局

問：但是近期，特別是審批權下放以后，火電項目有不慢反快的發展趨勢，這是什么原因呢?

陳宗法：我覺得主要有這么幾個原因。一是火電發展空間已經非常小了，對于發電集團來說，這可能是最后的機會了，所以大家都希望能抓住。二是這兩年投資體制改革，中央將電力項目的大部分審批權下放到了地方政府，但是沒有想到這兩年電力過剩得這么厲害。在經濟下滑的背景下，地方政府為了保增長，愿意多核準一些火電項目，來促進地方經濟的發展，保稅收、保就業。三是煤炭價格持續低迷，火電的邊際收益相對其他電源來說還是比較不錯的，這就會對電力投資起到引導作用。所以這幾個因素綜合在一起，可能會在今后幾年形成火電發展的小高峰。

但是和過去相比，現在火電的裝機速度已經明顯下降了。其次，核準不等于開工，現在一些發電集團拿到項目之后，更多是把它作為項目儲備，發電集團都會對這些項目進行排序和優選，因為大家還是感受到電力過剩的壓力了。再次，現在發展火電和過去還是不一樣的，現在新增裝機都是60萬千瓦以上的大型高效機組，煤耗也比較低，而且基本都實現了超低排放。最后，現在規模小一些的火電主要發展熱電聯產機組。

但是總的來說未來還是要控制火電發展的節奏，防止產能過剩進一步惡化，新的電力體制改革以后要建立市場體系，要進行新一輪競爭，站在整個行業可持續發展和電力綠色轉型的角度講，要控制火電發展的節奏和比例，控制投資速度，也要避免將“十三五”火電規劃做得過大，避免出現“囚徒困境”。所以“十三五”的發展考驗我們市場主體和投資主體，需要謹慎地規劃布局，對未來遠景有一個基本認識，發展才能更加理性和科學。

“十三五”如何部署新能源

問：我國西北部的風電和光伏發電由于當地消納能力、外送通道的限制，以及東部地區用電量的下降，是不是已經達到飽和?那么在“十三五”規劃中應該怎樣部署新能源?

陳宗法：是存在這樣的情況，像甘肅、新疆、寧夏、吉林，包括內蒙古的西部地區和青海都出現了棄風棄光的現象，對于這些情況也有不同的看法和不同認識，歸納起來我覺得有這幾方面原因。一是集中投產的量比較大，出現了爆發式增長;二是電網的消納能力有限，包括智能電網和特高壓的配套發展還是存在一些問題;三是這些地區高耗能產業下滑得比較厲害，電力需求在下降，所以出現了電力過剩;四是新能源本身存在的一些缺陷，比如電價高、間歇性特征明顯等，這些因素綜合在一起就造成了棄風棄光的現象。

“十三五”期間，一是控制西部地區新能源增量的發展，二是要加強智能電網和特高壓的建設，三是通過技術進步把清潔能源的造價和運行維護費用降低。

“十三五”電力規劃：四個面向

問：在2002年電力體制改革中，原有的設在電力規劃總院的電力規劃工作，因政企分開和規劃總院的企業化改革而有所弱化，近些年，我國電力規劃工作有日益失控、失效的趨勢，那么“十三五”電力規劃需要作出哪些改變呢?

陳宗法：過去的規劃更多的是具體項目的簡單梳理和匯總，“十三五”規劃要做的是電源和電網的配套、區域電力市場的平衡等等，要從多種角度考慮問題。總的來說要進行統籌優選，這樣才能把規劃工作做好，所以規劃的思路要進行調整。就像前面說的，要面向市場和轉型，面向未來和全球。過去政府部門對規劃也不是很重視，可能還是更熱衷于具體項目的審批，那時候電力短缺，資源浪費這個問題沒有突顯。現在電力過剩之后，規劃和市場如何進行對接這個問題就顯得重要了。