黨的十八屆五中全會提出：“加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。”對于我國這樣一個能源需求量大，同時能源資源又相對匱乏的國家來說，發展分布式能源能夠有效提升能源利用效率、減少環境污染，對于維護國家能源安全和優化能源結構具有重要意義。

一、發展分布式能源的重要意義

“能源資源開發利用效率大幅提高”、“主要污染物排放總量大幅減少”，是黨的十八屆五中全會提出的今后五年我國生態文明領域的重要目標要求。實現這一目標要求，面臨嚴峻挑戰。從能源需求端看，我國已成為世界第一能源消費大國、世界第一制造大國，能源消費結構呈現煤多、油少、氣缺的特點。我國2013年全社會用電量超過5.3萬億千瓦時，是美國的1.4倍。其中，第二產業增加值占比43.7%，但耗電量占比卻超過84%。同時，城市化率的持續提高，經濟發展保持一定的增速，都對能源消耗提出了剛性的增長需求。從供給端看，2014年我國燃煤發電量占全國總發電量的73.8%，煤炭仍然是并且在未來較長一個時期內都將是我國的主體能源。近年來大力推動技術進步，淘汰落后產能，燃煤發電的煤耗已經比2005年下降了49克標準煤/千瓦時。淘汰落后產能的確能收到立竿見影的節能減排效果，但是代價很大，而且終究會達到一定的限度。要進一步加強節能減排，必須依靠先進技術，優化能源消費結構，大幅度增加清潔能源的比重，提高能源利用效率。各類分布式能源技術正是滿足節能減排需求的先進適用技術之一。

所謂分布式能源，是相對于集中供能而言的。分布式能源系統是指分布安置在需求側的能源梯級利用設施。這一能源系統的一次能源可以是天然氣，也可以是風能和太陽能。與傳統的集中供電系統相比，分布式能源系統具有以下顯著優點：一是可以大幅度提高能源利用效率，總能效率可從45%提高到80%以上;二是可以大幅度降低二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和PM2.5等有害物質的排放;三是可以構成能源互聯網，改善供電安全性，并有削峰填谷的作用。

世界各發達國家都非常重視發展分布式能源。截至2009年，美國共建設了3600個天然氣分布式供能系統，裝機容量達到8590萬千瓦。這雖然只占美國發電總裝機容量的9%，卻提供了全國12%的電力，相當于每年節省0.66億噸標準煤，減排二氧化碳約2.45億噸。截至2015年3月，日本天然氣分布式供能系統總裝機數15742臺，裝機容量1020萬千瓦。日本制定了一系列優惠政策促進分布式能源的發展，比如允許分布式發電系統上網、設立優惠的環保資金等。德國一直是分布式能源的積極倡導者和推動者，其裝機容量在2005年即達到2100萬千瓦，發電量占全國總發電量的12.6%。德國還實行高電價政策，稅收中的36%以上用于補貼分布式能源這樣的綠電。

我國分布式能源市場容量巨大。據保守估算，僅用于賓館、醫院的市場容量就超過1000億元，每年可節能1000萬噸標準煤，減排二氧化碳約2500萬噸。大力發展分布式能源，對我國實現節能減排目標，優化能源消費結構，改善供電安全，促進經濟轉型發展，都具有重大意義。分布式能源發展起來，還可以帶動相關產業的發展，吸引大量民間資本，有效拉動內需，實現用戶、能源服務公司、設備供應商、政府和社會等相關利益方多方共贏：一是終端用戶節省了能源費用;二是能源服務公司通過提供合同能源管理獲得了服務收益;三是設備供應商通過銷售設備獲得了一定的利潤;四是政府獲得全產業鏈的稅收;五是實現了節能減排，為全社會創造了資源環境效益。此外，通過合同能源管理機制，可促進能源服務業的發展，有效推動經濟結構的調整和發展方式的轉變。

二、我國分布式能源發展現狀及存在的問題

2011年，國家發展和改革委員會等四個部委聯合下發了《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》，提出到2020年，在全國規模以上城市推廣使用分布式能源系統，裝機規模達到5000萬千瓦，初步實現分布式能源裝備產業化。隨后，國家和一些地方也陸續出臺了鼓勵政策。據不完全統計，我國已建及在建天然氣分布式能源項目的裝機容量超過380萬千瓦。但總體來說，發展并不理想，還處于起步階段。

政府部門、設備供應商、系統集成商以及能源服務公司對于分布式能源技術的推廣，都有很高的關注度，目前主要遇到以下障礙：一是氣價與電價相比顯得過高，即便是在各項鼓勵政策都得到落實的上海，投資回報也不是很好。德國基于單位能量的電、氣價格比為3.24，而上海優惠氣價的電、氣價格比只有2.37。二是長期以來天然氣分布式發電無法上網。天然氣分布式發電最合理的運行方式是“以熱定電、熱電平衡、虧電網補、余電上網”。如果不能上網，要么大大限制了應用領域，要么在熱電負荷波動時無法達到經濟的負荷水平或運行小時數，嚴重影響項目的經濟性。三是并網審批程序復雜，相關標準規范不夠透明，并網設備采購存在壟斷現象，大大增加了項目成本和風險。四是大多數天然氣分布式能源系統的核心設備由國外進口，購置成本較高。

三、加快發展分布式能源

針對以上問題，根本的措施是摒棄過去常用的行政手段，發揮市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵分布式能源發展和上網，充分調動各方的積極性。

完善價格補貼機制。由于發電成本過高，電網企業發展分布式能源不僅無利可圖，甚至還要減少收益，因此積極性不高。目前，只有少數財力相對雄厚的地方政府出臺了裝機補貼以及優惠氣價等鼓勵政策。為了促進分布式能源的發展，需要進一步明確分布式能源電價的補貼標準、補貼方式、補貼手續、補貼期限等。

出臺相關技術標準。制定符合分布式能源系統特點的技術標準，規范評審程序，增加透明度。電力監管部門要切實加強監管，以降低并網費用。對并網設備，也要制定相關標準，對企業平等放開，通過市場競爭降低設備成本。

建立合理的考評體系。各地方政府或行業協會應加大對賓館、醫院、學校等企事業單位節能減排的考核力度，促使他們履行社會責任，重視節能改造，主動采用分布式能源系統。(作者：上海大學校長、中國工程院院士)