分布式能源作為一種能源綜合利用的高效供能系統，在電力市場改革和節能減排的形勢下，得到了越來越多的關注和發展，其與大電網結合被認為是未來電力市場發展的主要方向。發達國家在推動分布式能源發展過程中，采取了規劃引領、技術支持、政策優惠及建立并網標準等一系列措施，成果顯著。我國發展分布式能源已有二十多年，雖總體發展緩慢，但在支持政策、發展模式和發展規模等方面，仍有很多階段性成果值得總結和思考。

分布式能源參與電力市場競爭后，將提供更加高效靈活的電力供應，提高整個供電系統的安全性，同時也將有助于改變能源結構、提高能源利用率和減少環境污染。我國應積極鼓勵和采取有效措施推動分布式能源發展。鑒于我國的國情背景、資源稟賦以及政策法規等與國外有較大差異，因此我國分布式能源的發展不能完全照搬國外經驗，應從自身條件出發，探索出適合我國國情的分布式能源發展道路。縱觀諸多支持政策及項目案例，發現其具有明顯的階段性特征，有必要進行系統的梳理，以便理清發展脈絡，認清目前所處階段，并根據該階段的特點制定發展規劃，確定政策導向。但目前鮮有文獻做過此方面的工作。為此，本文首先按照時間順序及關聯性整理了我國分布式能源的相關支持政策，并結合項目案例對分布式能源發展歷程進行階段劃分，對各階段的發展模式進行對比分析，以此為加快我國分布式能源發展提供思路，為政策的進一步細化提供參考。

一、我國分布式能源的政策演變

分布式能源從進入我國發展到現在，政策的支持對其起到了重要的推動作用，支持力度也從最初的宏觀性鼓勵發展到現在的實質性支持。分析相關政策演變，有利于充分認識分布式能源的發展軌跡及目前所面臨的問題。本文從發改委官方網站、各地方政府網站及各媒體收集了相關政策、規定和通知等，按照時間順序及相似度進行了整理，如表1—表3所示，包括政策發布時間、發文機構及名稱和主要內容等方面。

(一)宏觀性鼓勵政策

熱電聯產作為分布式能源的雛形，在上世紀80年代被國家計委列為重大節能措施項目之后開始發展。主要是地方小型熱電項目，多以燃煤熱電廠為主。從表1中所列一系列針對熱電聯產的政策可以看出，大多為宏觀性鼓勵政策，但其為后續熱電聯產市場的健康發展奠定了良好的基礎。

(二)正名后的支持政策

隨著國際社會對可持續發展和生態環境的高度關注，分布式能源的應用領域也在不斷擴大，其稱謂已不再單一地使用“熱電聯產”，而是更多地使用“分布式能源”來綜合代表各類區別于傳統集中式發電的技術。這時所指分布式熱電聯產已不是燃煤火電項目，而更多地是指天然氣項目。2004年“分布式能源”這一稱謂正式出現在政府文件中，《國家發展改革委關于分布式能源系統有關問題的報告》中對分布式能源的概念、特征、發展重點等作了較為詳細的描述。“分布式能源”正名后發文的相關政策見表2所示，這些政策為分布式能源的發展指明了方向，有力地推動了分布式能源的發展。

(三)針對性更強的政策

進入21世紀以來，分布式能源在我國的發展速度明顯加快，各項政策也更加有針對性和可操作性，如規劃“十二五”期間的分布式能源項目和示范區域，計劃分布式能源項目的用氣量等。尤其是允許分布式能源并網的意見出臺后，我國分布式能源的發展進入了重要轉折期。2011年之后的相關政策如表3所示。可以看出，這一階段的政策密集度更高，即國家對于分布式能源的重視程度在逐年增加，對于分布式能源發展的支持力度也在不斷走向實用化。

二、我國分布式能源的三個發展階段

由前述分布式能源的政策可以看出，其既有連續性，也有階段性。再結合政策背景下的項目案例，可以更加清晰地認識其階段性特征，進而劃分出分布式能源的三個發展階段。

(一)初級階段(1990-2000年)

從上個世紀90年代分布式能源的理念傳入我國之后，陸續有若干冷熱電聯產項目進行了初步探索。1992年山東淄博市張店熱電廠率先實施冷熱電聯產，主要為賓館、商廈、辦公樓和住宅等用戶提供能源供應。1996年上海市提出了鼓勵發展單幢或數幢建筑物的小型冷熱電聯產項目。黃浦區中心醫院1000千瓦燃氣輪機冷熱電聯產項目于1998年投入運行，是上海首例公共建筑實施“分布式供能(冷熱電)系統”的項目。該系統運行時不并網或上網。但由于該系統的設計負荷高于運行負荷而致虧損，已于2001年被迫關閉。

結合表1中所列政策及上述項目案例，可以看出，在1990年至2000年期間，對分布式能源的實施在各領域各行業進行了一些初步嘗試。將這一階段定義為初級階段，其各項政策及項目是以“熱電聯產”或“冷熱電聯產”的形式出現，并無“分布式能源”的說法。

(二)實質性實施階段(2001-2010年)

進入21世紀，一些規模稍大的分布式能源項目開始陸續在北上廣等大城市投入使用，尤其以天然氣為燃料的分布式能源系統為代表。由于其成本較高，故在經濟發達及電價承受能力較高的地區試點先行。北京中關村國際商城冷熱電聯產項目《可行性研究報告》于2003年通過了審查，這是我國第一個由電力企業直接參與的大型建筑分布式能源項目。該系統采用“并網不售電”的方式。北京燃氣集團于2004年先后完成了北京燃氣集團調度指揮中心、次渠天然氣接收站辦公樓兩項三聯供試點工程。這些項目積累了一定的經驗，為推廣和應用分布式能源系統奠定了基礎。

上海浦東國際機場能源中心燃氣分布式供能系統一期工程于2000年投入運行，2001年批準并網。2008年浦東國際機場二期工程建成投產，目前仍高效運轉。上海閔行中心醫院400KW燃氣內燃機系統于2007年投入使用，并網發電，實現自備發電設備與電網同時向用戶供電，但不向電網售電。上海舒雅健康休閑中心的分布式能源站，每千瓦時比從大電網上購電節省0.04元。上海理工大學承擔的上海市重點學科建設項目“能源島關鍵技術研究與基地建設”2005年通過了上海市的驗收。

廣州大學城分布式能源站于2009年正式投入商業運營，榮獲“中國分布式能源十年標志性項目”稱號。該項目剩余電量可以上網，政府對上網電價給予一定的補貼，且在稅收減免、用地、管網建設等方面享受了一系列優惠政策。

這些工程產生了良好的經濟效益和社會效益，增強了市場應用的信心和前景。將這一階段定義為實質性實施階段，因這一階段不僅更多大型項目成功試點，“分布式能源”的概念也被更多人接受，并陸續出現在相關政府文件中。但該階段的分布式能源仍存在并網難的困擾，幾個成功的項目也是在當地政府的支持下才得以順利并網。這一階段雖然稱之為實質性實施階段，但也只是相對于前一階段而言，其發展仍相對比較緩慢。表2中所列政策屬于該階段。

(三)轉折階段(2011年—)

隨著分布式能源的政策頒布力度不斷加大、分布式能源的重要性不斷被認識、新的分布式能源項目和能源公司不斷投入市場，分布式能源的發展進程也在不斷加快。但由于缺乏統一的標準和規范，個案發展阻力較大、難形成規模效益，難以真正看到分布式能源為電力市場及社會帶來的有益變化。已有的政策對分布式能源的界定和支持范圍一直以來都沒有嚴格標準。在醞釀多年之后，國家電網公司于2013年發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，對所允許并網的分布式能源提出了界定標準，并承諾為分布式能源項目接入電網提供諸多便利。該《并網意見》突破了以往分布式能源并網過程中面臨的諸多困難，真正實現了并網合法化和有序化。這對推廣分布式能源具有開創意義。

政策放開后，天津等地出現多例個人用戶自發電申請并網的案例。天津市民董強在自家聯排別墅樓頂安裝了一組3千瓦的光伏發電設備和一組1.5千瓦的風力發電設備，一半電力自用，一半賣給電力公司;江西萍鄉市居民朱建兵在自家屋頂裝了4千瓦光伏設備，也已成功并網發電。

允許分布式能源并網是其發展歷程中的一個重要轉折點，對于促進分布式能源發展具有重要歷史意義。繼這一文件之后，有諸多配套措施如電價補貼方案等進入征求意見階段。當這一系列文件落實之后，會為分布式能源的發展掃清障礙，期待分布式能源早日步入成熟階段。

圖1展示了目前我國分布式能源的三個發展階段，待轉折階段順利完成后即將進入成熟階段。

三、我國分布式能源的四種發展模式

隨著我國分布式能源支持政策的不斷完善，相關項目逐年增多，形式也越來越多樣化。根據各階段政策支持下的分布式能源項目案例，可以總結出我國分布式能源的四種發展模式:獨立運行、并網不上網、并網上網和發電量全部上網。

(一)獨立運行

在國家電網正式出臺文件允許分布式能源并網之前，很多系統都只能獨立運行。據中國電機工程學會熱電專業委員會高級顧問王振銘統計，我國已建成的天然氣分布式能源達500萬千瓦，其中絕大部分孤網運行。獨立運行的系統在經濟上并不具有優勢。

由于系統用電負荷的波動性，導致發電機組很難連續滿負荷運行，因而系統的經濟性得不到保證。從和電網的關系來說，獨立運行的分布式能源會搶占電網的一部分用電大戶進而影響其利潤，但另一方面，在用電需求量大的地方，也能緩解電力短缺，平衡電力峰谷差。

我國目前還有700萬戶無電人口，從現實意義上來說，分布式能源的獨立運行模式更適合于大電網覆蓋不到的偏遠地區、農牧區。我國幅員遼闊，資源稟賦及各地區經濟發展不平衡。對于西部等邊遠、落后地區，獨立運行的分布式能源系統可以借助西部天然氣資源豐富、可再生能源多種多樣的優勢，以較小的代價來獲得穩定的電力供應，為西部經濟發展提供有力支撐。這類獨立運行的分布式能源系統不僅不會對大電網形成競爭，相反，還是對大電網的有效補充，應鼓勵支持。

(二)并網不上網

依據國外經驗，凡是成功的分布式能源項目，都具有開放式的特點，即允許分布式能源系統和大電網并網運行，從而實現系統內能源的供需平衡。近年來我國分布式能源發展緩慢，很大程度上是由于并網的問題沒有解決。這里的并網不上網模式，是指分布式能源系統接入大電網并網運行，電力自發自用，不足部分由大電網提供，但不能反向送電。

分布式能源通過與大電網的并網運行，由大電網為其提供備用，可以提高分布式能源業主的供電可靠性。該模式下，合理規劃系統的用電需求和系統容量尤為重要，以避免投資浪費和運行經濟性差。很多分布式能源項目，就是由于初期負荷預測偏大，機型選擇和工程規模過大而導致虧損。這樣不僅很難做到節能減排，經濟性更無法保證。

(三)并網上網

該模式下分布式能源系統不僅可以與公共電網并網運行，同時多余電力可向電網銷售，國家財政對分布式能源提供補貼，主要原則為鼓勵自發自用。這一方式直到《并網意見》出臺才得以真正得以實施。但目前對分布式能源上網電價和補貼方式等還不明確。若這些配套措施落實，將會極大地增加分布式能源企業和用戶的積極性。自發自用、余電上網，不僅能提高分布式能源系統的能效和經濟效益，對電網起到削峰填谷的作用，還可以實現保護環境、保障電力安全等環境和社會效益，是一個能夠實現多贏的合作方式。

(四)發電量全部上網

發電量全部上網可分兩種情況。對于天然氣分布式能源系統，若其所發電力全部上網，冷、熱、蒸汽等就近供給，而當地所需電力由電網供給，這類似于一個燃氣熱電廠，起到提高能源綜合利用效率和調峰的作用。而從消納新能源、減少碳排放等角度考慮，發電量全部上網更適合可再生分布式能源系統。《并網意見》稱，國家電網將為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補助計量和結算服務，收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業主。但實際操作中，要獲得國家財政補貼，需首先通過發改委核準審批。而這個過程較為復雜，對于個人用戶而言困難較大。若未獲得審批，上網電價只能按當地脫硫煤上網電價，發電量全部上網顯然還不如自用。對于普通居民而言，居民用電價格比較便宜，實施這類項目并不劃算，最多只能是一個嘗試和經驗的積累。因此發電量全部上網的模式，更適合于較大規模的分布式能源系統和較有實力的能源公司開展。

表4列出了四種模式的簡要對照情況。

四、結論

本文在整理分析我國分布式能源政策演變的基礎上，嘗試對我國分布式能源的發展軌跡進行階段劃分，并根據項目情況給出了四種發展模式，這對全面了解我國分布式能源發展具有重要意義。結合上述分析給出以下建議:

(一)統一規劃，分步實施

我國分布式能源的發展經歷了以冷熱電聯產起步的初級階段、逐漸被市場認可的實質性發展階段及并網合法化后的轉折階段，這和國外分布式能源的政策演變軌跡較為相似，但這并不意味著我國分布式能源已走上了快車道。項目如何并網及管理等具體操作，還需要各級政府部門出臺更加詳細和科學的配套措施來加以引導。要保持政策的漸進性和延續性，這樣才可使分布式能源穩步發展，逐漸進入其成熟階段。允許分布式能源并網給投資企業增強了信心，但目前情況下，并不適合蜂擁而上，而應統一規劃、分步實施，避免出現爆發式增長而導致的產能過剩或騙取補貼的現象。應以提高能效為衡量標準，而這正好符合我國提高能源效率的迫切要求。從設計、占地、燃料、設備、生產、效率等各環節加以科學規劃、嚴格把關、合理扶持。應從前面兩個發展階段中總結經驗和教訓，制定更加嚴格的規范和更加科學的管理條例。

(二)完善電價補貼機制

現在更多的企業開始關注分布式能源并表現出很高積極性，但是價格體系需要完善。對分布式能源電價的補貼標準、補貼方式、補貼手續、補貼期限等需進一步明確，這在現階段至關重要。雖然2011年出臺的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》中明確指出，中央財政將對分布式能源給予適當支持，各地方應出臺具體措施在投資獎勵、貼息、稅收、氣價等方面予以政策支持，但真正落實的地方屈指可數。2013年《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》出臺后，有關分布式能源上網電價等詳細政策仍未明朗化。如果這一系列電價補貼機制能夠逐步完善并監督執行，分布式能源將會迎來良好的發展勢頭。

(三)合理選擇發展模式

分布式能源的四種發展模式是因政策導向、資源稟賦、利益集團博弈及地區發展特點而產生的，不同模式對不同時期、不同地區、不同利益集團均有著特殊的意義。獨立運行模式，在早期不允許并網情況下是主流模式，現階段則更適合于在大電網沒有覆蓋的地區，采用多種能源混合的方式(如風光互補)來保障電力供應。在目前允許分布式能源并網的條件下，并網顯然比獨立運行的系統在用電安全性和經濟性上要好。但分布式能源用戶和電網企業為此也出現了更為復雜的博弈關系，需要從理論及實踐等多方面去研究。發電量全部上網模式，在目前技術水平和設備及燃料成本較高的情況下，其發電成本遠遠高于大型燃煤電廠，因而若以單純向電網供電為目的，就會失去分布式能源的意義。因而在初期只能是作為示范項目或經驗的積累。