《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱“中發9號文”)頒布以來，有關部門陸續出臺了多個改革配套文件。電力交易作為電力市場運行的核心環節，是構建有效競爭市場結構和市場體系的重要保障。組建相對獨立的電力交易機構，對實現電力體制改革目標、強化區域間能源資源的優化配置具有重要意義。日前出臺的《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》，是貫徹落實中發9號文和改革配套文件精神的具體行動，標志著電力市場化改革又邁出了關鍵性的一步。

總的來看，兩個電力交易中心組建方案的設計思路，既考慮了我國電源結構特點和電網實際，也立足于我國電力運行實際和未來電力市場體系建設需要，對我國能源資源的跨省跨區優化配置、能源供給側結構的調整和完善以及能源供—需兩側信息的互動和響應都有極其重要的現實意義，符合我國國情和能源發展需要。

《北京電力交易中心組建方案》提出，北京電力交易中心的建設，要“堅持市場化改革方向，依托國家電網公司，以實現交易業務與電網企業其他業務分開、規范運行為核心，以加強協調對話、促進信息公開、完善監管監督為保障，從而搭建規范透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務，使市場在資源配置中起決定性作用，推動全國電力市場交易體系建設和能源資源大范圍優化配置”。這一指導思想貫穿于整個方案，至少包含了三層重要信息：

一是交易中心組建方案貫徹黨中央、國務院的重大改革部署，遵循電力市場化改革方向，是落實改革目標、推動電力市場化交易的重要內容，并不是一個獨立的事件;

二是交易中心依托國家電網公司組建，但必須通過規則設計和市場監管實現交易業務與電網企業其他業務分開，保證交易機構的相對獨立性和公平開放;

三是電力交易中心的直接功能是提供規范、可靠、高效、優質的電力交易服務，最終功能是發揮市場這只“無形的手”的作用，推動能源資源大范圍、規模化的優化配置。這三個信息也是交易中心未來開展相關業務所需遵循的基礎條件，基本框定了交易中心的核心定位、組織形式和業務界面。方案中設計的業務內容和機構設置也基本圍繞著這三個條件展開。

按照該方案設計，北京電力交易中心承擔著至少12項核心業務，包括交易市場建設、平臺建設與運維、市場分析、交易組織、交易結算、信息發布、風險防控等。這些業務遵循“界面清晰、平臺運營、便于監管、優質服務”的思路開展。整個業務界面比較清晰，相關條款也比較細致全面，基本符合操作性要求。此外，北京電力交易中心組建方案還有一個比較突出的特點是，明確提出了要完善多項工作機制以保證交易機構公開公平公正運營、樹立機構公信力。這些機制包括：建立健全市場管理委員會議事機制，加大信息公開力度、保證交易信息的共享和市場交易行為的公開透明，建立和優化機構工作體系、加強交易機構自律并主動配合政府和社會的廣泛監管，建立年度報告制度，加強與社會各界的溝通互動、增加機構運營透明度并接受社會各界的監督等。方案中明確了“保證交易機構公開公平公正運營、樹立公信力”的目標，并提出相關工作機制加以保障，讓市場主體感受到了政府相關部門走好這關鍵一步的決心，其本身就是一種公信力的體現，很好地提升了市場信心。

與之相對應，《廣州電力交易中心組建方案》的指導思想、組建思路與北京電力交易中心的方案比較接近。在“貫徹落實中發9號文及相關配套文件精神”的指導思想引領下，廣州電力交易中心的目標定位、機構設置與北京基本一致，業務范圍雖然比北京電力交易中心少兩項，但業務界面基本沒有差別。此外，在一些關鍵問題上，兩個方案也保持了相對一致性。例如，兩個方案都統籌兼顧了與不同市場主體的協同以及跨省區交易和省內交易的銜接，都依照配套文件精神要求交易機構業務的相對獨立性、實行財務獨立核算、成立市場管理委員會，都強調規范運營、接受政府和社會的廣泛監督等等。這些關鍵問題如此設計，一方面是緊密契合中發9號文和配套文件規定，另一方面也是當前市場條件的必然選擇，應該說，向上兼顧了市場改革和市場建設的要求，向下充分考慮了方案的合理性和可操作性。

除了上面所說的“大同”，細致對比兩個方案，還存在著一些“小異”。這些不同點主要體現在以下幾個方面：

一是組織形式不同。北京電力交易中心依托國家電網公司，以國家電網公司的全資子公司形式組建;廣州電力交易中心則依托南方電網公司按照股份制公司模式組建，由南方電網公司控股，其他相關企業和第三方機構參股。兩個方案中交易中心的組織方式分別為電網企業子公司模式和控股模式，這兩種模式都包含在《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》所明確的三種組織形式內。我國幅員遼闊，資源稟賦差別較大，區域電力市場情況各不相同，嘗試不同的電力交易機構組織形式，正是對多種可行模式的探討，也為下一步構建更加多樣化交易機制奠定基礎。

二是方案內容上各有側重。《北京電力交易中心組建方案》中多處展現了“保證機構相對獨立性、增加運營透明度”的宗旨，并單獨設置了“交易機構公開公平公正運營”的內容;《廣州電力交易中心組建方案》則對機構責權、交易流程、業務界面交代的更為細致，在交易中心機構設置中增加了以市場模式創新和模擬研究為核心業務的研究中心。

兩個方案在上述內容方面的差異，主要還是因為所處區域市場特點以及交易中心組織形式的不同。北京電力交易中心以電網企業子公司模式組建，政府相關部門和社會各界對其監管必然加強，對機構相對獨立性的要求和監督機制必然重視。而廣州交易中心采用“一家控股，多方參與”的模式組建，為便于后續工作開展和組織管理，方案需要對業務和責權描述的更加細致，同時交易中心業務覆蓋區域特征鮮明，局部地區市場化氛圍較好，更有利于進行創新模式的研究和探索。

總的看，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》符合中發9號文及電力體制改革相關配套文件要求，符合社會各界對改革進程和改革思路的預期，符合我國電力市場化改革和電力市場建設的需要。兩大交易中心的建立，有效推進了我國電力體制改革進程，對加快我國電力市場體系建設、促進區域間能源資源優化配置、推動能源供給革命和能源消費革命將起到關鍵性作用。