剛剛過(guò)去的2015年，對(duì)電力而言，可謂是“過(guò)剩”年。

這一年，全國(guó)全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)0.5%,電力消費(fèi)彈性系數(shù)不足0.1，但是，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平;這一年，棄風(fēng)、棄水、棄光的情況依然存在;這一年，燃煤發(fā)電企業(yè)獲得了超低排放電價(jià)支持，大氣治理仍然“在路上”。

“兩會(huì)時(shí)間”自3月3日開(kāi)始，“環(huán)保”和“供給側(cè)改革”成為了高頻詞匯。從供給側(cè)來(lái)看，電力是真的過(guò)剩嗎?電力消費(fèi)彈性系數(shù)會(huì)持續(xù)在近年來(lái)的0.1以下嗎?在電力過(guò)剩及棄風(fēng)、棄水、棄光的情況下可再生能源要怎樣發(fā)展?煤電利用小時(shí)數(shù)能夠有所恢復(fù)嗎?從環(huán)保角度講，大氣治理如何加快?“十三五”電力發(fā)展有什么新看法?聽(tīng)聽(tīng)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒怎么評(píng)說(shuō)。

火電產(chǎn)能過(guò)剩 面臨經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)冬”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，反應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國(guó)全社會(huì)用電量在2015年同比僅增長(zhǎng)0.5%，電力企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，電力是否過(guò)剩了?

王志軒對(duì)于電力“過(guò)剩”二字的回答非常慎重。王志軒認(rèn)為，從電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用性質(zhì)、發(fā)供用同時(shí)完成以及網(wǎng)絡(luò)特性看，“過(guò)剩”問(wèn)題不能簡(jiǎn)單回答。

王志軒：從數(shù)字上來(lái)看，2015年，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%、增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%、40年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。這是受宏觀經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及氣溫等因素影響。其中，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，是造成第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會(huì)用電量低速增長(zhǎng)的重要原因之一，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重同比分別提高0.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，這些電力消費(fèi)數(shù)據(jù)都反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向好的趨勢(shì)，也體現(xiàn)出工業(yè)化后期的明顯特征。

在電力消費(fèi)增長(zhǎng)大為放緩的情況下，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.5%。與之形成鮮明對(duì)比的是，年底全口徑發(fā)電量5.60萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3969小時(shí)、同比降低349小時(shí)，已連續(xù)三年下降。火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)、利用小時(shí)降至4329小時(shí)。這些情況說(shuō)明了電力供應(yīng)能力與需求之間的平衡的有些失衡。全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余。

究其原因，王志軒表示，既有電力供應(yīng)側(cè)滯后于需求側(cè)的因素也有電力非理性發(fā)展的因素。

王志軒：原因既有電力裝機(jī)建設(shè)周期需要數(shù)年，造成電力供應(yīng)滯后于需求響應(yīng)的因素，如2011年我國(guó)還是有較大面積的“電荒”出現(xiàn);也有非理性發(fā)展沖動(dòng)因素，包括煤電和可再生能源發(fā)電的非理性發(fā)展。但從電力結(jié)構(gòu)來(lái)看，非化石能源裝機(jī)容量和發(fā)電量都有進(jìn)一步提高，2015年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

電力“過(guò)剩”的問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單回答，關(guān)鍵是要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電力結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)和需求側(cè)兩方面等綜合來(lái)判斷過(guò)剩，針對(duì)性解決問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的“一多就減，一少就增”。比如，在電力短缺之時(shí)，集資辦電、階梯電價(jià)的方式增加供給、抑制需求，而在電力富余之時(shí)，則可以通過(guò)供及側(cè)改革及鼓勵(lì)多用電、用好電的政策，這樣做可以在促進(jìn)消化電力產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，也促進(jìn)終端能源消費(fèi)能源的改善。

我國(guó)在建設(shè)煤電廠(chǎng)時(shí)一般是按一年滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行5500小時(shí)作投入產(chǎn)出分析的基準(zhǔn)。但是在2015年僅達(dá)到4329小時(shí)，王志軒表示，2016年，可能低于4000小時(shí)，這是否能說(shuō)明煤電嚴(yán)重過(guò)剩?王志軒表示，簡(jiǎn)單計(jì)算中國(guó)過(guò)剩了多少裝機(jī)容量并不科學(xué)。

王志軒：的確，從全國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)來(lái)看是過(guò)低。但這個(gè)數(shù)據(jù)與電力消費(fèi)彈性系數(shù)一樣，絕不是一個(gè)“金指標(biāo)”。如果簡(jiǎn)單采用全國(guó)煤電利用小時(shí)與假定的可利用小時(shí)數(shù)之差，簡(jiǎn)單計(jì)算中國(guó)過(guò)剩了多少裝機(jī)容量是不科學(xué)的。

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，電力供需也不是就地平衡，火電機(jī)組結(jié)構(gòu)向高參數(shù)、大型化、靈活性方向發(fā)展，加之可再生能源發(fā)電近些年大規(guī)模發(fā)展，使煤電在電網(wǎng)中的功能和作用也發(fā)生了很大變化。

如美國(guó)，由于燃機(jī)裝機(jī)大于煤電裝機(jī)，燃機(jī)的良好調(diào)峰作用，使煤電機(jī)組在前幾年有6000小時(shí)的利用率，但中國(guó)不能簡(jiǎn)單類(lèi)比。在中國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題得不到解決的情況下，煤電的調(diào)峰是不可避免的，因此，總體利用小時(shí)數(shù)下降的問(wèn)題也不可避免，想把煤電年利用小時(shí)數(shù)提高到5500小時(shí)也是難以做到的。對(duì)煤電過(guò)剩問(wèn)題的研究和發(fā)展判斷，要從煤電作用的定位、要不要大范圍配置能源資源、東西部在能源發(fā)展上要不要共享發(fā)展，尤其是對(duì)未來(lái)碳排放約束的預(yù)期和碳價(jià)格變化的趨勢(shì)上共同考慮。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于不同地區(qū)煤電利用小時(shí)數(shù)和效益都不相同，所以一些企業(yè)在煤電已經(jīng)宏觀過(guò)剩的情況下，還在建設(shè)燃煤電廠(chǎng)，且這些電廠(chǎng)并不一定是按5500小時(shí)作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的。

有專(zhuān)家認(rèn)為，從電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的比值電力彈性系數(shù)來(lái)說(shuō)，2015年大約0.072%，這顯然與經(jīng)驗(yàn)判斷此發(fā)展階段0.8左右有很大差別。王志軒稱(chēng)，單個(gè)年度的彈性系數(shù)并無(wú)參考價(jià)值。

王志軒：電力消費(fèi)彈性系數(shù)主要是在不清楚未來(lái)精確的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)的情況下，從歷史經(jīng)驗(yàn)中找規(guī)律，并主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)未來(lái)的電力發(fā)展所作的大致判斷，主要體現(xiàn)的是階段的特征，所以多年均值有較好的參考價(jià)值。但是從單個(gè)年度看，尤其是遇到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，彈性系數(shù)則無(wú)參考價(jià)值。

王志軒說(shuō)，他分析了1990年到2015年共26年的電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化，平均值為0.95，但離散度高達(dá)0.32，也說(shuō)明了1年的彈性系數(shù)的變化很大。對(duì)于2015年的過(guò)低的電力消費(fèi)彈性系數(shù)，已經(jīng)完全可以通過(guò)當(dāng)年的用電結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行準(zhǔn)確解釋。中電聯(lián)預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)增速將維持低速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%-2%;預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)1億千瓦左右，年底發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.1億千瓦左右。

但王志軒也提出，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，在接近完成時(shí)，電力消費(fèi)彈性系數(shù)總趨勢(shì)是走低的，從未來(lái)中長(zhǎng)期來(lái)看，即使考慮到不斷提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重，高速電力需求增長(zhǎng)可能性也很小，如果不在電力供給側(cè)進(jìn)行合理控制，電力過(guò)剩將會(huì)更加嚴(yán)重。

王志軒表示，煤與煤電這兩個(gè)行業(yè)唇齒相依，唇亡齒寒，這是具有一定規(guī)律性的趨勢(shì)，但二者境遇有一定的滯后性。近年煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損，而我國(guó)發(fā)電量中仍然70%是煤電，雖然2015年煤價(jià)下降，煤電企業(yè)效益還不錯(cuò)，但燃煤電價(jià)2016年下調(diào)3分錢(qián)，加之火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，電力企業(yè)也可能面臨經(jīng)營(yíng)的“嚴(yán)冬”。

王志軒稱(chēng)，對(duì)電力產(chǎn)能過(guò)剩，政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)，要做工作是共同促進(jìn)煤炭企業(yè)的解困，共同面對(duì)煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和煤電相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，在解決存量過(guò)剩中不要再增加新的過(guò)剩，盡力杜絕、減緩使煤炭行業(yè)虧損通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條傳遞到電力、傳遞到社會(huì)形成惡性循環(huán)。