導語

2016年的全國“兩會”已于3月3日拉開大幕，來自全國的人大代表、政協委員們齊聚北京，為正處于推進結構性改革攻堅之年的中國建言獻策，中國正式進入“兩會”季節。記者梳理發現，從“兩會”開始至今，代表、委員們踴躍提交的提案涵蓋了電力、煤炭、新能源、環保等多個能源領域，近段時間業內熱議的新電改、煤炭行業脫困、內陸核電重啟、霧霾治理等話題均有所提及。在“十三五”開局之年，“兩會”的召開給能源行業釋放出諸多重要信號。

新電改逐步落地

在“兩會”前夕，新電改不斷迎來大動作。2月份，重慶和廣東作為首批售電側改革試點，都正式開展了售電業務。在電力市場化模式下，兩地的電價都有所下降。

3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時掛牌成立，標志著電力市場化程度邁上了新臺階。同一天，山西繼云南和貴州之后，成為第三家綜合電改試點，開啟了國家電網范圍內的改革探索。同時，山西省內電量將逐步走向市場化交易。

電改在2016年政府工作報告中也有體現。報告中明確，要更好地激發非公有制經濟活力，大幅放寬電力等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

對于電改，廣發證券發布研報稱，2016年將逐步進入電改配套文件的實施和落地之年。北京和廣州電力交易中心的成立，主要是開展跨區和遠期的電力交易，推動大用戶直供電的開展，預計后續省級交易中心的上線將以電力的現貨市場的交易為重點。而隨著電力交易中心的推進，將推動后續售電放開和用電服務模式的發展。

“以退為進”推動煤企脫困

目前，國內煤炭生產能力超過50億噸，但煤炭消費能力只有40余億噸，煤炭產能嚴重過剩，煤價連續大幅度下滑，導致煤炭企業陷入困境，大中型煤炭企業虧損面超過90%。

為化解煤炭過剩產能，推動煤企實現脫困，2月6日，國務院出臺了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，明確了煤炭產業供給側結構性改革路線圖，成為未來幾年經濟新常態下煤炭行業脫困升級的行動指南。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中，明確了“著力化解過剩產能和降本增效”的任務表，要求重點抓好煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

在全國人大代表、山西省發改委主任王賦看來，先去落后產能符合我國的產業政策和發展方向。他認為，煤炭行業去產能關鍵是順序問題，什么樣的煤礦要先去產能，應該有一個標尺，假定2016年淘汰9萬噸以下的煤礦，2017年淘汰30萬噸以下的煤礦，這樣到2020年實現去5億噸產能的目標，光落后產能就淘汰5.7億噸。

重拳治理“心肺大患”

今年“兩會”召開，正趕上北京霧霾肆虐，也讓大氣污染治理成了“兩會”的熱點話題。全國政協委員、致公黨北京市委委員、中國科學院自動化研究所綜合信息系統研究中心副主任易建強提交提案，建議推動京津冀霧霾綜合治理，設計霧霾動態遷移圖，“不僅對北京地區的霧霾進行展示，北京周邊地區也要進行展示”。

實際上，為減輕“呼吸之痛”，中國已采取了多項措施，包括發布史上最嚴“大氣十條”，修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》等。目前，中央和各地地方財政已先后至少投入數百億元人民幣，用于機動車尾氣控制和油品升級等。但效果并不顯著，京津冀等地仍然不時遭遇“霾鎖連城”。

對于中國人的“心肺大患”霧霾，李克強總理在政府工作報告中明確提出要重拳治理。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。今后五年生態環境質量要總體改善，特別是治理大氣霧霾要取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查的“十三五”規劃綱要(草案)也明確提出，要實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現在五年規劃中，可見政府治霾的堅定決心。

內陸核電重啟無時間表

今年的全國“兩會”上，圍繞內陸核電的博弈再度燃起。湖南等代表團再次提交建議，呼吁2016年啟動內陸核電建設。

對此，全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾•白克力在兩會期間表示，“關于在內陸建核電站，我們仍在進行深入論證，廣泛聽取社會各界意見，目前尚無明確時間表。”白克力認為，目前為止國內運營的核電機組只有28臺，裝機容量僅為2830萬千瓦，占全國電力總裝機量2%左右，發電量約占全國的3%，遠遠低于核電在全球電力供應中的比例，即使按2020年的目標，在整個電力裝機規模中占比也很小，所以我國沿海發展核電空間很大。

新能源汽車享政策紅利

在“十三五”規劃綱要(草案)中，再次提到新能源汽車到2020年產銷累計500萬輛的目標，并鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發展純電動汽車和插電式混合動力汽車。政府工作報告也要求加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。

工信部的數據顯示，2015年我國共計生產新能源汽車37萬輛，而2009年到2015年中國累計生產新能源汽車近50萬輛，按照2020年500萬輛的目標計算，未來五年年均新能源汽車產銷量要達到90萬輛，新能源汽車的成長依然有巨大的發展空間，充電樁也將因此受益。

全國人大代表、天能集團董事長張天任認為，發展新能源汽車產業是“十三五”乃至更長時間里，我國培育經濟新動能的重要抓手、發展新經濟的重要內容，也是實現經濟轉型、綠色發展的關鍵一環。