2011年以來，受水火電源結構變化，經濟下行，電力消納不足等多方面因素疊加的影響，我國水電比重較高的水電大省，如湖南、云南、四川，火電機組利用小時大幅降低，火電企業連年巨額虧損。

保障水電大省火電企業的生存與發展成為電力行業的重要課題。全國人大代表、國電湖南電力有限公司籌備組組長、國電湖南寶慶煤電有限公司總經理劉定軍，在今年兩會上繼續就此問題提交了自己的建議。

記者：今年為什么繼續對水電大省火電企業的生存與發展問題提交建議?

劉定軍：火電企業未獲得有力的政策支持。針對水電大省火電企業的經營困難，國家發展改革委先后在四川和云南實施了上網側豐枯分時電價政策，部分實現了水火互補的目的，一定程度上緩解了水電大省火電企業經營虧損的壓力，但仍未從根本上扭轉火電企業經營虧損的局面。特別是云南地區的火電企業虧損仍在進一步加劇，累計虧損進一步加大，已嚴重影響了火電企業職工隊伍穩定和企業的安全基礎，急需得到更加有效和有力的政策支持來從根本上維持基本生存。

記者：您調查了解到的水電大省的火電企業現狀如何?

劉定軍：火電裝機占比不斷降低。截至2014年底，湖南、云南和四川三省的水電裝機容量為12873萬千瓦，比2011年底增加63%。火電裝機占比從2011年的37%降低為27%。特別是云南和四川已降低到21%和20%。

火電設備平均利用小時偏低。隨著水電大規模集中投產，火電利用小時快速下降。2014年，湖南、云南和四川火電利用小時分別完成3884小時、2749小時和3552小時，較2013年降低578小時、713小時、376小時，火電設備平均利用小時絕對水平偏低，與國家火電機組標桿電價核算利用小時嚴重偏離。設備長期處于停備狀態，造成資源的極大浪費。

火電企業連續多年巨額虧損。以云南省為例，2011-2014年，云南省統調火電企業虧損近90億元，其中：2011年虧損11.1億元，2012年虧損24.3億元，2013年虧損22.9億元，2014年虧損29.8億元。火電企業的經營舉步維艱，中國國電集團在滇三家火電企業，陽宗海電廠、開遠電廠、宣威電廠共計裝機容量340萬千瓦，2011-2014年虧損27.17億元，單位千瓦虧損近800元。

火電企業資產負債率持續走高。以云南省為例，由于連續多年虧損，火電資金保障能力異常薄弱，資產負債率持續走高。加上發電量大幅下降，銷售收入大幅減少，現金流嚴重不足，資金鏈瀕臨斷裂。截至2014年底，云南統調11家火電廠平均資產負債率已達100.2%，比2010年72.44%升高了27.8個百分點，年平均升高6.9個百分點。此外，近年來隨著國家對環保要求的不斷提高，火電企業投入大量資金用于脫硫、脫硝、除塵等環保設施，投產后機組長期閑置，無法收回投資成本，火電企業資產負債率進一步升高。

由于火電長期持續巨額虧損，火電企業的員工對企業未來發展前景堪憂，對個人職業發展前景信心不足，大量業務骨干、技術骨干流失。近幾年來，云南省火電企業流失員工近1500人。

記者：在您看來水電大省火電企業虧損的深層次原因在哪里?

劉定軍：水電大省火電企業的巨額虧損，直接原因是火電機組利用小時逐年下降。造成火電機組利用小時下降的最主要原因是水電大規模集中投產，擠壓了已投產火電機組的發電空間。加之區域電力送出的制約和政策的不到位，火電企業經營情況惡化，企業經營、安全生產和電網安全穩定運行受到威脅。

記者：在您看來，如何進一步統籌水電大省火電生存和發展問題?

劉定軍：水電大省火電企業面臨的生存困難問題，是能源轉型過程中產生的結構性問題，需要通過政策的引導和出臺才能解決。鑒于水電大省的火電機組在保障電網安全生產和能源安全供應及經濟社會發展中不可或缺的作用，為保障火電企業正常運營，建議：研究出臺水電大省火電企業補償政策和機制,確保火電企業安全穩定運營。一是以火電標桿上網電價核價小時數和燃料價格確定燃煤機組的基本生存電量，并在此基礎上，對火電企業實施兩部制電價政策，給予火電企業一定的容量補償。二是進一步完善目前各地正在開展的電力市場化交易工作，在合理確定火電基本生存電量的基礎上，開展清潔能源發電權交易工作。通過容量電價補貼和發電權交易政策組合配套實施，從根本上維持火電企業基本生存，實現優化調度和電源的安全運行。

加快電力外送通道建設，在全國范圍內配置湖南、四川、云南等地水電優質清潔能源。由國家有關部門統籌考慮，將水電大省的市場消納納入國家層面進行統一平衡，把水電大省作為全國的清潔能源基地和電力調配樞紐，以國家電網、南方電網為平臺，向全國供應電力，緩解水電大省電力結構矛盾，為有效地將水電資源優勢轉化為經濟優勢創造良好條件，為國家能源產業結構調整和節能減排作出更大貢獻。