“我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度高，但目前國(guó)際石油天然氣價(jià)位較低，應(yīng)加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備力度，并在規(guī)劃綱要(草案)中有所體現(xiàn)。”3月7日下午，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油塔里木油田公司總經(jīng)理謝文彥在新疆團(tuán)組討論的發(fā)言引起在座代表的強(qiáng)烈共鳴。事實(shí)上，在今年兩會(huì)上，抓住低油價(jià)機(jī)遇，加大油氣儲(chǔ)備建設(shè)力度成了代表委員們熱議話題之一。

中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院最新發(fā)布的2015年度《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量估計(jì)為5.43億噸，對(duì)外依存度首次超過(guò)60%，天然氣全年表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)為1910億立方米，對(duì)外依存度上升至33.7%。

與不斷攀升的油氣消耗量相比，我國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模并不匹配。從國(guó)際能源組織規(guī)定的各成員國(guó)保留90天的石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，截至目前我國(guó)原油儲(chǔ)備國(guó)儲(chǔ)、商儲(chǔ)仍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而美國(guó)卻擁有相當(dāng)于155天的石油儲(chǔ)備量，日本擁有相當(dāng)于160天的石油儲(chǔ)備量……

在天然氣儲(chǔ)備方面，我國(guó)目前僅開(kāi)展部分地區(qū)鹽穴、LNG區(qū)域天然氣調(diào)峰的建設(shè)工作，尚無(wú)實(shí)質(zhì)戰(zhàn)略意義的天然氣儲(chǔ)備基地。相關(guān)資料顯示，天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰規(guī)模至少應(yīng)達(dá)到10%以上，美國(guó)和俄羅斯地下儲(chǔ)氣庫(kù)總工作氣量分別占年消費(fèi)總量的17.4%和17%(不包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備氣量)，而我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力僅占天然氣年消費(fèi)量的1.7%，應(yīng)急調(diào)峰能力十分有限。

在人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)劉新勝看來(lái)，國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)備不足對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家能源安全保障極為不利。“一方面石油、天然氣供應(yīng)量的變動(dòng)，如國(guó)外工廠停產(chǎn)導(dǎo)致氣源斷供,直接影響中國(guó)的能源和石油石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn), 甚至危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家安全。另一方面，石油、天然氣價(jià)格的持續(xù)波動(dòng)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩。而戰(zhàn)略儲(chǔ)備利用儲(chǔ)備體系或投放或購(gòu)進(jìn),可以均衡供應(yīng)，調(diào)劑余缺，可以調(diào)控油價(jià)，平抑價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的秩序。因此, 建立大型戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系已成為當(dāng)務(wù)之急。”

除了是保障能源安全的重要抓手，加大油氣儲(chǔ)備也是我國(guó)在國(guó)際油氣市場(chǎng)上爭(zhēng)奪定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的重要籌碼。“我國(guó)是油氣消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，然而在國(guó)際油氣定價(jià)上，話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期缺失，這是不正常的，油氣儲(chǔ)備不足是重要原因。如果我們手中擁有更多的油氣，就能夠爭(zhēng)取到反映我國(guó)市場(chǎng)真正供需變化的價(jià)格。”謝文彥表示。

國(guó)際油價(jià)高時(shí)，加緊建設(shè)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備成本高企;可如今國(guó)際油價(jià)氣價(jià)雙雙走低。在全國(guó)政協(xié)委員、光匯石油集團(tuán)董事局主席薛光林看來(lái)，現(xiàn)階段正是我們國(guó)家加快建立油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的大好時(shí)機(jī)。

低油價(jià)下的油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備之路該如何構(gòu)建?薛光林認(rèn)為，要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入到油氣儲(chǔ)備隊(duì)伍中。一是要突破體制限制，充分利用現(xiàn)有民間儲(chǔ)油設(shè)施，把符合一定條件和實(shí)力的社會(huì)儲(chǔ)油設(shè)施納入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系之中，迅速提升儲(chǔ)備能力。二是國(guó)家通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)石油產(chǎn)業(yè)基金，大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)石油企業(yè)服務(wù)國(guó)家，在海外收購(gòu)油氣資源及生產(chǎn)區(qū)塊，利用民營(yíng)油氣企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的靈活優(yōu)勢(shì)，走出去，拿進(jìn)來(lái)，儲(chǔ)起來(lái)，利用國(guó)際市場(chǎng)資源，建立油氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。三是在石油儲(chǔ)備與消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備一定實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)石油企業(yè)，創(chuàng)新石油儲(chǔ)備模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+石油產(chǎn)業(yè)鏈”，改變?cè)鹊膯渭儸F(xiàn)貨儲(chǔ)備模式，以現(xiàn)貨加紙貨相結(jié)合、儲(chǔ)備和消費(fèi)相結(jié)合的模式，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，利用創(chuàng)新的“眾儲(chǔ)”商業(yè)模式，集合大眾資源，實(shí)現(xiàn)藏油于民。

在推進(jìn)我國(guó)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)的道路上，中國(guó)石油大學(xué)(北京)教授劉毅軍認(rèn)為還存在著制度規(guī)范不夠完善的問(wèn)題，制約了油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的加速推進(jìn)。加快油氣儲(chǔ)備建設(shè)，一方面要適時(shí)“放”，激發(fā)政府、國(guó)企、民企共同投入油氣儲(chǔ)備建設(shè)工作的積極性，一方面還要加緊“管”，構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)政策體系，為油氣儲(chǔ)備建設(shè)工作提供法律保障和行政規(guī)范。對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕建議，要加快石油儲(chǔ)備立法，完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。一是督促企業(yè)把握低油價(jià)時(shí)機(jī)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。二是堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，明確石油儲(chǔ)備管理體制機(jī)制。借鑒國(guó)外設(shè)立石油儲(chǔ)備執(zhí)行機(jī)構(gòu)的通行做法，保障石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全可靠。