現狀

“十二五”規(guī)劃提出,要把節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。近年來，我國各級政府著力推進節(jié)能環(huán)?？萍佳邪l(fā)和產業(yè)發(fā)展，節(jié)能環(huán)?？萍妓娇焖偬嵘?、產業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動產業(yè)轉型升級，促進節(jié)能減排、改善民生、搶占競爭制高點的重要支撐。

盡管我國節(jié)能環(huán)保科技及產業(yè)發(fā)展具備良好的發(fā)展基礎，但與發(fā)達國家相比，總體上還處于產業(yè)化初級階段，尚不能完全滿足現實需要，在企業(yè)發(fā)展過程中也面臨創(chuàng)新能力不夠強，關鍵核心技術和元器件依賴進口;市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)督跟不上行業(yè)發(fā)展需要;融資難、融資貴，金融創(chuàng)新亟待深化等問題。

建言獻策

大力推進自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家科技重大專項、科技計劃專項等作用，加大關鍵共性技術攻關;強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域節(jié)能環(huán)保科技服務平臺;加快促進科技成果產業(yè)化轉化，推廣應用一批技術先進、經濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設備。

加強環(huán)境監(jiān)管和嚴格執(zhí)法，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為;強化行業(yè)監(jiān)管，整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序;充分發(fā)揮標準等市場手段對產業(yè)發(fā)展的催生促進作用，引導和推動企業(yè)轉型升級;轉變監(jiān)管理念，加快推進節(jié)能環(huán)保數據的開放開發(fā)，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”等新的監(jiān)管方式。

中央財政進一步加大對節(jié)能環(huán)保重點工程投入，對財力困難地區(qū)的節(jié)能環(huán)保治理設施給予運營補貼;要全面梳理現有稅收優(yōu)惠政策，及時調整補充新的稅收優(yōu)惠政策;加快推進政府購買服務、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的規(guī)范化發(fā)展。

推進綠色信貸和能效信貸，鼓勵和引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持初創(chuàng)型、成長型節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展，設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金，優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。

加大落實節(jié)能環(huán)保調度力度

全國人大代表、國投欽州發(fā)電有限公司總經理 朱逢民

現狀

節(jié)能環(huán)保調度是國家為促進電力工業(yè)節(jié)能減排,保證我國國民經濟能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項政策。

目前一些區(qū)域內節(jié)能發(fā)電調度政策落實不到位，電網調度機構仍存在“平衡調度”的傳統(tǒng)模式，導致高參數、大容量、能耗低、污染小、技術經濟性好、煤源有保障的大機組在節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度排序中排在最后。

一些高消耗、高污染的小機組以各種理由全開滿發(fā)，出現大小機組利用小時數倒掛的現象，導致大氣污染物排放超標，環(huán)境污染嚴重，煤炭資源消耗量加大。

建言獻策

有關部門要盡快完善和優(yōu)化與火電機組發(fā)電排序的相關技術標準和細則，綜合考慮各項涉及節(jié)能環(huán)保發(fā)電的約束條件，全面真實地反映火電機組的全部能耗和其他資源耗費及對環(huán)保的影響程度，推進節(jié)能發(fā)電調度的完善化。

貫徹執(zhí)行國家能源政策，充分挖掘節(jié)能減排潛力，實施節(jié)能、環(huán)保、經濟調度，優(yōu)先調度高效率、大容量機組并網發(fā)電，形成以能源監(jiān)管局為龍頭、電力調度為中心、燃煤發(fā)電廠為重點的節(jié)能調度體系，讓高參數、大容量、低污染的機組實現最經濟運行。完善節(jié)能發(fā)電調度配套措施，進一步發(fā)揮市場配置資源作用。優(yōu)化跨省區(qū)電力分配，完善跨省區(qū)輔助服務補償。

能源監(jiān)管局監(jiān)督《節(jié)能調度實施細則》是否真正得到貫徹執(zhí)行，形成對電網的考評或考核機制，促進電網改變“平衡調度”模式，真正形成節(jié)能環(huán)保的調度模式。

按照《關于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》、《發(fā)改環(huán)資〔2015〕3191》文件要求，對于實施環(huán)境污染第三方治理、達到相關環(huán)保標準要求的燃煤電廠，在領跑者、機組競賽等方面給予優(yōu)惠政策。

積極推進機組發(fā)電權指標交易和合同電量優(yōu)化，鼓勵將發(fā)電量向高效環(huán)保機組集中，切實安排大容量、低能耗機組替代高耗能、高污染小機組發(fā)電，而不是由同一系統(tǒng)內的電廠代發(fā)。

規(guī)范推進電力體制改革

全國人大代表，貴州華電塘寨(清鎮(zhèn))發(fā)電有限公司紀委書記、工會主席 楊洪波

現狀

黨的十八屆三中全會確定了使市場在資源配置中起決定作用的改革思路，目前新一輪電改方案和配套文件出臺，包括電力市場化、電價由市場決定等核心內容。按照中發(fā)9號文和一系列配套文件，在電力行業(yè)引入市場競爭機制，一方面加強對電網中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另一方面在發(fā)電側和售電側引入競爭機制，實現買賣雙方多元化。市場主體和交易機制也將更加規(guī)范。

自電力體制改革實施以來，從根本上改變了政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，開展了競價上網、大用戶直供及跨省區(qū)電力交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，積累了重要經驗。同時，在電力發(fā)展過程中還面臨一些問題亟需通過改革來解決。

首先是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。目前的電價難以及時合理的反映用電成本，造成發(fā)電企業(yè)之間的惡性競爭，不能真實還原電力的商品屬性。其次交易機制不完善。

一方面發(fā)電企業(yè)與用戶之間的市場交易有限，另一方面自9號文發(fā)布以來，目前全國已注冊成立的售電公司近300家，但是真正開展售電業(yè)務的不多。并且立法修法相對滯后，一定程度制約了電力市場化和健康發(fā)展，現有的法律、法規(guī)、政策、標準亟待修訂。

建言獻策

完善價格競爭機制，理順價格關系，讓電價的變化及時反映發(fā)電成本及市場的供需狀況，使各發(fā)電企業(yè)之間的競爭在一個公平公開透明的平臺進行。

盡快完善售電側市場的準入與退出管理機制及相關細則，讓售電公司充分發(fā)揮市場的主體作用，使高效節(jié)能環(huán)保機組得到充分利用。

加快立法修法進度，對現有的法律、法規(guī)、政策、標準及時進行修訂，出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應的監(jiān)督機制和實施保障機制。

盡快完善跨省、跨區(qū)域間的電力交易機制，促進電力資源在更大范圍內得到優(yōu)化配置。

保證新能源電力消費優(yōu)先權

全國人大代表、晶龍集團董事長兼總經理 靳保芳

現狀

光伏已成為世界各國爭相發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我國也已成為世界第一光伏制造和應用大國。國家光伏“十三五”規(guī)劃將制定更高的發(fā)展目標，民用和企業(yè)建設光伏電站的熱情日益提高。但目前，我國光伏電站建設面臨一系列困難和問題，制約了光伏發(fā)電的應用。

西部部分地區(qū)光伏限電問題嚴峻，一方面造成光伏電站投資企業(yè)無利可圖，乃至虧損，嚴重打擊投資積極性，甚至造成貸款不良引發(fā)信貸危機;另一方面造成清潔能源的巨大浪費。此外，稅收、電站配額獲取、融資難等問題也困擾著整個行業(yè)。

建言獻策

從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實;改善能源消費觀念，保證新能源電力消費優(yōu)先權;加強電網基礎設施建設，優(yōu)化電網結構，提升輸送能力;限電地區(qū)合理分配指標，按可并網容量指導企業(yè)裝機，保證全額上網;優(yōu)化能源制造與消費結構，提升電力消納能力。

由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定;對光伏電站建設用地進行稅金優(yōu)惠或減免。

國家及地方進一步出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，或對現有優(yōu)惠政策進行修訂。如增值稅即征即退政策的持續(xù)期應在“項目投產后10年期”以上，使電站企業(yè)能實實在在的享受到稅收政策帶來的優(yōu)惠。

在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保護;信用體系尚未完全建立前，規(guī)定電網成為分布式電站結算主體;建立分布式光伏電站產權制度，電站立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理;建立分布式電站不動產產權制度;立法消除分布式電站的存續(xù)風險;建議國家認可屋頂權屬并可頒發(fā)權屬證書明確屋頂產權。出臺支持政策，在“自發(fā)自用”不能完全消納時，可以就近消納，以提高收益;建立公共信息平臺，結合信用體系，為投資人商業(yè)評估提供有效數據;建議地方政府成立支持分布式投資的擔保公司。

制定標準 促進分布式光伏健康發(fā)展

全國人大代表、晶科能源有限公司CEO 陳康平

現狀

近年來，我國在光伏裝機總量上雖然有了顯著增長，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。

2014年，在年度新增裝機10.6吉瓦中，分布式僅占19%。2015年光伏發(fā)電利用小時為1133小時，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現較為嚴重的棄光現象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。雖然2015年光伏項目已列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業(yè)新、政策時間短、項目規(guī)模小等原因，在分布式光伏電站的實際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調解決。

建言獻策

有關部門可通過統(tǒng)一技術標準和要求明確相關內容，根據分布式項目的實際技術特點及要求，明確6兆瓦以下的項目全部采用低壓并網。

對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網，明確電網改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網的硬性障礙。

在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔心的是補貼能否及時到位。而根據對全國多地的了解與調研，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴重，補貼多數延遲6個月甚至更久。建議明確相關補貼由電網公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲，按照市場規(guī)則向用戶結算滯納金，按照季度或年度由他們向相關財政部門統(tǒng)一結算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。

由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，導致部分不良商家為了謀取短期利益，采取低檔劣質產品以次充好，對市場的沖擊極大。建議國家相關部委、協(xié)會，盡快制定相關標準，一方面以能夠為用戶提供20~25年的服務為出發(fā)點，從企業(yè)資質、經營實力、行業(yè)經驗等方面進行規(guī)范，發(fā)布指導名錄;另一方面，從系統(tǒng)技術指標、系統(tǒng)主要組成部件的技術要求等方面入手，使電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導和規(guī)范市場的有序競爭與發(fā)展。