設(shè)立裝機(jī)總量預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后電源規(guī)劃建設(shè)工作。

中國(guó)電力報(bào)：您如何判斷“十三五”期間我國(guó)火電行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)？

劉定軍：“十三五”期間，電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過(guò)剩將更為突出。一方面，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，總體判斷用電需求仍較低迷，電力消費(fèi)仍將保持低速增長(zhǎng)；另一方面，隨著電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的下放，各地核準(zhǔn)開(kāi)工步伐加快，按照國(guó)家及地方“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，新增裝機(jī)將不斷投產(chǎn)，非化石能源比重將進(jìn)一步提高，火電利用小時(shí)將再創(chuàng)新低。湖南地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，全省火電機(jī)組的利用小時(shí)將直降到2000小時(shí)以下。

中國(guó)電力報(bào)：按照您的這種預(yù)期分析，您認(rèn)為有關(guān)部門(mén)和火電企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)這些局面？

劉定軍：盡管火電企業(yè)面臨嚴(yán)峻的“生存危機(jī)”，但從裝機(jī)占比、機(jī)組出力、負(fù)荷調(diào)節(jié)等特性以及電價(jià)經(jīng)濟(jì)性等方面綜合評(píng)價(jià)，火電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位在短時(shí)期內(nèi)難以改變。要破解火電發(fā)展困局，必須把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來(lái)推動(dòng)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立嚴(yán)格的火電規(guī)模管理制度，設(shè)立裝機(jī)總量預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后電源規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定、嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能，提升行業(yè)資產(chǎn)利用效率。既要嚴(yán)格控制煤電開(kāi)工規(guī)模，也要適當(dāng)控制風(fēng)電和光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加劇。

建立高峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開(kāi)工規(guī)模前提下，將部分有條件的煤電機(jī)組（30萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組）改造為調(diào)峰機(jī)組，并建立相應(yīng)調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，提高調(diào)峰電源比重，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，在提高可再生能源發(fā)電消納能力的同時(shí)，提升高參數(shù)、大容量、節(jié)能環(huán)保煤電機(jī)組運(yùn)行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì)資產(chǎn)利用效率和效益。

中國(guó)電力報(bào)：近年來(lái)，隨著電源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源迅速發(fā)展，而這些電能的保障性全額消納，需要大量輔助服務(wù)支撐。對(duì)于輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，您有哪些建議？

劉定軍：構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)是當(dāng)前電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的迫切需要，是改革現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制、對(duì)應(yīng)補(bǔ)償發(fā)電成本的迫切需要，是調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)提高輔助服務(wù)能力和積極參與輔助服務(wù)的迫切需要，是發(fā)展新能源的迫切需要。

我們應(yīng)加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，在充分調(diào)查將上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)分解為電量電價(jià)和輔助服務(wù)電價(jià)兩部分（主要指火電），建立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源，用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)補(bǔ)償，從而體現(xiàn)輔助服務(wù)的價(jià)值，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提升輔助服務(wù)能力和積極參與輔助服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)充分挖掘利用輔助服務(wù)資源、保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行和促進(jìn)新能源發(fā)展。