為了進一步加強我國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》進行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)(以下簡稱《規(guī)范條件》)。記者近日從工業(yè)和信息化部獲悉，關(guān)于對《規(guī)范條件》的解讀已經(jīng)發(fā)布，本網(wǎng)對“解讀”內(nèi)容進行整，詳情如下：

進一步加強我國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

——《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》解讀

一、修訂《規(guī)范條件》的背景和必要性

(一)修訂《規(guī)范條件》的背景

鉛蓄電池產(chǎn)品歷史悠久，技術(shù)成熟，成本低廉，在高低溫性能、組合一致性、回收再利用性、安全性和可靠性等方面具有優(yōu)勢，長期以來廣泛應(yīng)用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領(lǐng)域，已成為推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。同時，鉛蓄電池也是化學(xué)電源中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，預(yù)計在今后較長時期內(nèi)尚不能被其他電池產(chǎn)品所取代，鉛蓄電池行業(yè)在國民經(jīng)濟中仍將發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾高度重視，社會各界群眾強烈呼吁政府有關(guān)部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡稱《準(zhǔn)入條件》)，并委托專家組開展準(zhǔn)入審核工作。《準(zhǔn)入條件》實施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導(dǎo)企業(yè)按照《準(zhǔn)入條件》實施整改，一批規(guī)模小、技術(shù)水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動化、機械化的先進工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達國家差距大幅度縮小。許多金融機構(gòu)和企事業(yè)單位等在發(fā)放貸款、組織招投標(biāo)時均積極參照我部發(fā)布的《符合<鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件>的企業(yè)名單》，對列入名單的企業(yè)給予傾斜和優(yōu)惠。準(zhǔn)入管理工作實施以來，我國鉛蓄電池行業(yè)再沒有出現(xiàn)過“血鉛”超標(biāo)事件。

《準(zhǔn)入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中只占較小的比例，下一步推動準(zhǔn)入公告管理工作任務(wù)仍然較為艱巨。

(二)修訂《規(guī)范條件》的必要性

1.2014年底，環(huán)保部發(fā)文明確不再開展重點行業(yè)環(huán)保核查工作，并表示不再與我部聯(lián)合發(fā)布符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單，我部無法繼續(xù)將通過環(huán)保核查作為鉛蓄電池企業(yè)申請準(zhǔn)入審核的前置條件，也無法根據(jù)環(huán)保核查結(jié)果判斷企業(yè)的環(huán)境保護狀況。為遵循依法行政原則，繼續(xù)順利開展鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理工作，需要對《準(zhǔn)入條件》進行修訂，及時調(diào)整準(zhǔn)入公告申請條件、審核工作程序以及公告發(fā)布方式。

2.《準(zhǔn)入條件》實施三年多以來，我國鉛蓄電池行業(yè)面貌得到了很大改善，集中供鉛、鉛粒冷切、自動鑄板及鉛零件、自動分刷板、自動鑄焊、機械包板等一些先進的自動化、機械化工藝裝備由于能夠切實提升生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量并增強職工職業(yè)健康防護水平，在行業(yè)內(nèi)一經(jīng)推廣就得到廣大鉛蓄電池企業(yè)積極響應(yīng)，普及速度超出了預(yù)期。目前進一步提高我國鉛蓄電池行業(yè)工藝裝備水平的條件已經(jīng)成熟，需要借助修訂《準(zhǔn)入條件》的機會，對某些條款的要求進行更新。

3.《準(zhǔn)入條件》發(fā)布以來，涉及到其他部門的某些管理要求有了新的變化，如清潔生產(chǎn)審核、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，需要在準(zhǔn)入審核時執(zhí)行新的規(guī)定和要求，因此需要對《準(zhǔn)入條件》進行修訂。

二、關(guān)于《規(guī)范條件》若干主要問題的說明

(一)如何界定新建、改建、擴建、搬遷和現(xiàn)有企業(yè)?

新建、改建、擴建項目指2012年7月1日之后備案或核準(zhǔn)的項目;

搬遷項目指2012年7月1日之后在遷入地獲得備案或核準(zhǔn)的項目;

現(xiàn)有項目指2012年7月1日之前已經(jīng)完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)的所有在建和已建成的生產(chǎn)項目。

(二)鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些?

本《規(guī)范條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子、焊條以及含鉛塑件等鉛零件。但鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)鉛零件時，也需要遵守《規(guī)范條件》關(guān)于工藝、設(shè)備等方面的要求，禁止采用開放式熔鉛鍋和手工澆鑄等落后工藝。

(三)為什么要求新建項目在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)?

園區(qū)外建設(shè)的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護距離的問題，也難以實現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。因此，為了給鉛蓄電池企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時避免鉛污染的擴散，《規(guī)范條件》提出“新建項目應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)”。

(四)衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離如何確定?

鉛蓄電池企業(yè)衛(wèi)生防護距離依據(jù)《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB11659-1989)的有關(guān)規(guī)定計算。大氣環(huán)境防護距離依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》(HJ2.2-2008)中有關(guān)規(guī)定計算，也可查詢批復(fù)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中關(guān)于大氣環(huán)境防護距離要求。

(五)重金屬污染防控重點區(qū)域包含哪些?

在《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(國函〔2011〕13號)中，依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點區(qū)域”138個，并將其列入“工作重點”中。

(六)為什么重金屬污染防控重點區(qū)域禁止新建、改擴建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池生產(chǎn)項目?

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“禁止在重點區(qū)域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目”，其中也包括鉛蓄電池生產(chǎn)項目。

(七)為什么所有新建、改擴建項目必須有重金屬污染物排放總量來源?

根據(jù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業(yè)被列入5大防控重點行業(yè)。環(huán)保部公布的2014年度《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》考核結(jié)果顯示，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患依然突出，部分地區(qū)重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢。為進一步降低環(huán)境污染風(fēng)險，推動重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”，《規(guī)范條件》要求“所有新建、改擴建項目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”，從而確保重金屬污染物新增排放量零增長。

(八)環(huán)境敏感區(qū)包括哪些范圍?

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(中華人民共和國環(huán)境保護部令第33號)第三條對“環(huán)境敏感區(qū)”的范圍作出了明確規(guī)定，可作為《規(guī)范條件》界定敏感區(qū)域的依據(jù)，內(nèi)容如下：

“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：

1.自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū);

2.基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域;

3.以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。”

(九)重要生態(tài)功能區(qū)包括哪些區(qū)域?

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2010〕46號)明確了重點生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)域，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并對重點生態(tài)功能區(qū)的范圍作了明確，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，詳見《國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄》。

(十)耕地和基本農(nóng)田保護范圍是如何確定的?

《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，并要求“基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施”。

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》(國土資源部令第43號)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)部分應(yīng)包括“耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積”等內(nèi)容。基本農(nóng)田地塊的落實、各地塊土地用途的確定等由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃完成。

(十一)為什么要對現(xiàn)有、新建改擴建和商品極板生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置20、50和100萬千伏安時的產(chǎn)能門檻?

據(jù)了解，目前國內(nèi)年產(chǎn)能在20萬千伏安時以下的小規(guī)模鉛蓄電池企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例很低。這些企業(yè)多為單純組裝企業(yè)，技術(shù)水平和資金門檻低，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護制度不健全，一些小組裝企業(yè)甚至采取家庭作坊式生產(chǎn)，證照不齊，產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，嚴(yán)重擾亂市場秩序，鉛污染事故時有發(fā)生。為杜絕這些企業(yè)產(chǎn)生的鉛污染隱患，我們按照配備最基本的環(huán)保設(shè)施，并維持環(huán)保設(shè)施的正常的運行測算，現(xiàn)有企業(yè)年生產(chǎn)能力需達到20萬千伏安時，才能滿足環(huán)保設(shè)施的最低污染物處理量，否則難以實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的經(jīng)濟運行。

對于新建企業(yè)，《規(guī)范條件》要求積極采用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備和先進環(huán)保設(shè)施。由于這些設(shè)備的生產(chǎn)能力和污染物處理能力均較大，根據(jù)測算，新建企業(yè)年產(chǎn)量應(yīng)達到50萬千伏安時以上才能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模。對于改擴建企業(yè)，也應(yīng)參照新建企業(yè)，從設(shè)計和建設(shè)初期就實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴建企業(yè)年生產(chǎn)能力均不低于50萬千伏安時。

由于商品極板的生產(chǎn)和流通是造成行業(yè)污染較重、小型組裝企業(yè)過多的根源(詳見問題十六)，應(yīng)該限制這種極板生產(chǎn)和電池組裝分離的生產(chǎn)模式，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)保水平、降低監(jiān)管難度的效果。因此，《規(guī)范條件》要求現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時，從而將商品極板生產(chǎn)限制在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，逐步引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)極板和電池聯(lián)合生產(chǎn)，并通過推廣內(nèi)化成等先進的生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)環(huán)保水平。需要說明的是，不論商品極板生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品是未經(jīng)化成的生極板，還是經(jīng)過化成的熟極板，均需要符合年極板生產(chǎn)能力不低于100萬千伏安時的要求。對于既生產(chǎn)商品極板，又生產(chǎn)成品電池的企業(yè)，也需要符合商品極板的產(chǎn)能要求。

除了產(chǎn)能門檻之外，《規(guī)范條件》還從工藝裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與回收利用等諸多方面對企業(yè)提出了要求，形成了一個完整的指標(biāo)體系，比單純的產(chǎn)能門檻更加全面、科學(xué)和嚴(yán)格，達到產(chǎn)能要求僅僅是符合《規(guī)范條件》最基礎(chǔ)的條件。

(十二)舉例說明如何判斷極板企業(yè)產(chǎn)能是否符合《規(guī)范條件》的規(guī)定?

1.某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力110萬千伏安時，其中95萬千伏安時作為商品極板對外銷售，其余15萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池。雖然成品電池產(chǎn)能不足20萬千伏安時，但由于總極板生產(chǎn)能力超過100萬千伏安時，其生產(chǎn)規(guī)模符合《規(guī)范條件》的要求。

2.某企業(yè)同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力35萬千伏安時，其中10萬作為商品極板對外銷售，其余25萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，雖然成品電池產(chǎn)能超過20萬千伏安時，但由于其從事商品極板生產(chǎn)，且年極板生產(chǎn)能力不足100萬千伏安時，因此其生產(chǎn)規(guī)模未達到《規(guī)范條件》的要求。

(十三)為什么將單班8小時作為產(chǎn)能計算依據(jù)?

在鉛蓄電池生產(chǎn)的各個工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個別工序3班連續(xù)生產(chǎn)，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產(chǎn)，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產(chǎn)量直接決定了整條生產(chǎn)線的產(chǎn)量。因此《規(guī)范條件》以單班8小時作為計算依據(jù)，可以統(tǒng)一各家企業(yè)的產(chǎn)能計算方法，防止個別企業(yè)虛報產(chǎn)能。在審核過程中，我們會在確保整條生產(chǎn)線的產(chǎn)能符合《規(guī)范條件》的同時，充分考慮不同生產(chǎn)工序的實際班次情況，而不是要求每個工序的產(chǎn)能按照單班8小時計算都符合《規(guī)范條件》的要求。

(十四)為什么強調(diào)生產(chǎn)能力應(yīng)按照同一廠區(qū)計算?

鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，而污染物治理設(shè)備的處理能力普遍較大，因此只有各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置在同一廠區(qū)內(nèi)，才能實現(xiàn)污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經(jīng)濟效益。另一方面，強調(diào)按照同一廠區(qū)計算生產(chǎn)能力也可以避免《規(guī)范條件》發(fā)布后，多家小型企業(yè)通過簡單資產(chǎn)重組達到《規(guī)范條件》門檻，但工藝裝備和環(huán)保水平并沒有得到提高的情況。

(十五)分期建設(shè)的項目如何申請規(guī)范公告?

由于《規(guī)范條件》中規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)能力按照同一廠區(qū)進行計算，在開展現(xiàn)場審核時也要求對同一廠區(qū)整體審核，因此對于分期建設(shè)的項目，如果希望分期申請規(guī)范審核，應(yīng)對每期項目劃定單獨的廠區(qū)，實現(xiàn)與其他項目的物理分隔。建議為每一期的建設(shè)項目注冊單獨的法人資格，便于在審核和公告時加以區(qū)分。

(十六)為什么規(guī)定新型鉛蓄電池項目不受生產(chǎn)能力限制?

考慮到某些新型電池尚不具備規(guī)模生產(chǎn)的條件，《規(guī)范條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池(超級電池)等新型鉛蓄電池”列為不受生產(chǎn)能力限制的產(chǎn)品。“連續(xù)式(擴展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等)極板制造工藝”技術(shù)先進，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品一致性好，美國、日本等國已經(jīng)大量應(yīng)用，但國內(nèi)企業(yè)由于設(shè)備投入較高等原因，對這些先進工藝采用較少。為推廣先進工藝技術(shù)，《規(guī)范條件》規(guī)定這類項目也不受生產(chǎn)能力的限制。需要說明的是，對于一個企業(yè)同一廠區(qū)既生產(chǎn)普通鉛蓄電池又生產(chǎn)新型鉛蓄電池(或既采用傳統(tǒng)工藝又采用先進工藝)的，那么其總生產(chǎn)能力仍需要滿足《規(guī)范條件》的要求;只有該企業(yè)同一廠區(qū)全部生產(chǎn)新型鉛蓄電池(或采用先進工藝)的，才不受生產(chǎn)能力的限制。

(十七)為什么禁止生產(chǎn)開口式普通鉛蓄電池?

開口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類電池的缺點一是需經(jīng)常加水調(diào)酸，維護工作繁重;二是會造成酸霧溢出，腐蝕周圍設(shè)備，污染環(huán)境。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年本和2011年本分別將開口式普通鉛蓄電池列入了限制類和淘汰類，本《規(guī)范條件》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的要求相一致。

(十八)為什么限制商品極板、電池組裝及外化成生產(chǎn)項目?

與美國、日本等發(fā)達國家的企業(yè)直接生產(chǎn)成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業(yè)僅生產(chǎn)鉛蓄電池極板，并將其出售給組裝企業(yè)組裝為成品電池。《規(guī)范條件》將這種用于對外銷售的極板產(chǎn)品稱為商品極板。這種極板和電池分別生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了我國鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境污染較重、小型組裝企業(yè)過多等問題。商品極板一般采用外化成工藝生產(chǎn)，其含鉛廢水的產(chǎn)生量是內(nèi)化成工藝的十倍以上，處理難度高，易引發(fā)污染事件。而外購商品極板從事電池組裝的企業(yè)工藝較簡單，只要購買極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術(shù)難度和資金門檻極低，生產(chǎn)規(guī)模可以靈活掌握，因此造成我國小型鉛蓄電池組裝企業(yè)泛濫。這類小企業(yè)往往證照不全，以家庭作坊形式生產(chǎn)，缺乏環(huán)境保護和職業(yè)病防護設(shè)施，大肆排放鉛煙、鉛塵和廢水，含鉛包裝物隨意丟棄，造成了污染擴散和監(jiān)管困難。

要解決以上問題，需要對目前鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，要求企業(yè)同時進行極板生產(chǎn)和電池組裝，并推廣內(nèi)化成等先進、環(huán)保的生產(chǎn)工藝。因此《規(guī)范條件》不允許新建、改擴建商品極板和電池組裝生產(chǎn)項目，并要求新建、改擴建的項目禁止采用外化成生產(chǎn)工藝。在《規(guī)范條件》的執(zhí)行過程中，我們要求企業(yè)不能增加單純商品極板和電池組裝生產(chǎn)能力，但可以通過添置設(shè)備等手段，改造為同時生產(chǎn)極板和成品電池，減少外銷或外購商品極板的數(shù)量。

對于同一企業(yè)在兩個不同廠區(qū)、或同一集團下兩個子公司分別進行極板生產(chǎn)和電池組裝的情況，雖然并沒有將極板作為商品進行銷售，但仍然存在極板的轉(zhuǎn)運，而且也需要采用外化成工藝生產(chǎn)，因此也將被視為商品極板，要符合商品極板生產(chǎn)的相應(yīng)規(guī)模要求。

對現(xiàn)有商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)，《規(guī)范條件》要求其向省級工業(yè)和信息化主管部門申報極板銷售或采購記錄，不得將極板銷售給不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，也不得采購不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板。這樣能夠逐步壓縮非正規(guī)商品極板和電池組裝生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，減少商品極板的流通，改善我國鉛蓄電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(十九)為什么限制生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池?

根據(jù)《電工術(shù)語原電池和蓄電池》(GB/T2900.41-2008)，干式荷電鉛蓄電池指內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池。該產(chǎn)品需要采用外化成工藝生產(chǎn)，污水排放量大，屬于較為落后的產(chǎn)品，需求量較小，主要應(yīng)用于中低檔摩托車。為減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，推廣先進產(chǎn)品，《規(guī)范條件》將干式荷電鉛蓄電池列為不符合規(guī)范條件的建設(shè)項目。對于目前仍在生產(chǎn)干式荷電鉛蓄電池的企業(yè)，應(yīng)盡快調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級的需要。

(二十)為什么限制生產(chǎn)含鎘、含砷電池?

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“第三類淘汰類二、落后產(chǎn)品(九)輕工”第5條為“含鎘高于0.002%的鉛蓄電池”，淘汰期限為2013年。《規(guī)范條件》對含鎘電池生產(chǎn)項目的要求與其一致。對砷含量高于0.1%(電池質(zhì)量百分比)的生產(chǎn)項目加以限制，是因為一些企業(yè)將砷元素添加在電池中，但砷也是毒性較強的元素，許多國家已經(jīng)禁止在鉛蓄電池中使用砷元素。為減少環(huán)境污染隱患，《規(guī)范條件》對砷元素的使用也進行了限制。

(二十一)舉例說明不同類型、不同規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè)，如何達到規(guī)范條件的要求。

1.某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為17萬千伏安時成品電池(包含極板生產(chǎn)和電池組裝)，未達到《規(guī)范條件》中現(xiàn)有企業(yè)20萬千伏安時的產(chǎn)能門檻，不能申請規(guī)范公告。該企業(yè)若想符合《規(guī)范條件》要求，需要進行技術(shù)改造或兼并重組，且應(yīng)滿足建成后同一廠區(qū)年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬千伏安時(包含極板生產(chǎn)和電池組裝)。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關(guān)閉。需要強調(diào)的是，實施兼并重組時應(yīng)將兩家企業(yè)遷至同一廠區(qū)，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《規(guī)范條件》的要求。

2.某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為25萬千伏安時成品電池(無論是否包含極板生產(chǎn))，已經(jīng)符合《規(guī)范條件》的要求，可以正常生產(chǎn)。該企業(yè)如果希望改、擴建，則需要至少增加25萬千伏安時成品電池(包含極板生產(chǎn)和電池組裝)生產(chǎn)能力，否則不能進行改造。

3.某企業(yè)目前同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力為75萬千伏安時，其中15萬千伏安時在本企業(yè)內(nèi)組裝成成品電池，另有60萬千伏安時以商品極板形式對外銷售。由于該企業(yè)未達到《規(guī)范條件》中現(xiàn)有商品極板生產(chǎn)企業(yè)總極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時的產(chǎn)能門檻，且商品極板生產(chǎn)項目禁止改擴建，因此該企業(yè)不能通過擴充極板生產(chǎn)能力或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)達到《規(guī)范條件》中的產(chǎn)能要求，只能通過增加至少35萬千伏安時的電池組裝生產(chǎn)能力，同時淘汰多余的商品極板生產(chǎn)能力，將其產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)化為成品電池，才能夠符合《規(guī)范條件》的要求，否則只能自行關(guān)閉。

4.某企業(yè)目前同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力為150萬千伏安時商品極板，全部對外銷售，已經(jīng)符合《規(guī)范條件》的要求，但不能通過改擴建或兼并其他極板生產(chǎn)企業(yè)來增加商品極板生產(chǎn)能力，只能增加電池組裝生產(chǎn)能力，且應(yīng)當(dāng)全部使用該企業(yè)自己生產(chǎn)的極板。

(二十二)哪些是具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位?

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第160號)明確提出，“工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)。……取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項(設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外)工程設(shè)計業(yè)務(wù)……”。因此，《規(guī)范條件》要求新建、改擴建項目“應(yīng)由具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)”，同時具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)的單位也可以承擔(dān)。

根據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，鉛蓄電池項目推薦由具有輕紡行業(yè)或機械行業(yè)工程設(shè)計乙級及以上資質(zhì)的單位設(shè)計。

(二十三)封閉的車間應(yīng)符合什么要求?

封閉的車間在空間上應(yīng)保持相對獨立;窗戶僅用于采光，不能打開;車間內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的部位應(yīng)安裝污染物收集裝置，保持局部負壓，將污染物送至處理設(shè)施;由送新風(fēng)系統(tǒng)實現(xiàn)空氣流通，送新風(fēng)系統(tǒng)進風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣潔凈處，出風(fēng)口應(yīng)位于操作工位上方;鉛煙、鉛塵、硫酸霧收集裝置的整體吸氣壓力應(yīng)略大于送新風(fēng)系統(tǒng)的整體送風(fēng)壓力，從而使車間整體保持在微負壓環(huán)境下，實現(xiàn)車間外部空氣向車間內(nèi)部單向流動。《規(guī)范條件》要求熔鉛、鑄板及鉛零件、分板刷板(耳)、化成、充電等產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的工序位于封閉的車間內(nèi)，有利于控制無組織排放，避免污染物擴散。

(二十四)為什么要提高設(shè)備的自動化程度，限制手工操作工藝?

目前行業(yè)內(nèi)有一些企業(yè)還在使用手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條、手工輸粉、手工涂板、手工分刷板、手工配酸灌酸、手工包板、手工稱板、手工裝配焊接等手工操作工藝，這些工藝會增加工人直接接觸鉛污染的機會，容易引起血鉛超標(biāo)。國產(chǎn)的鑄板機、鑄鉛零件機、涂板機、灌酸機等自動化設(shè)備已經(jīng)較為成熟，得到了廣泛的應(yīng)用，具備推廣條件。因此《規(guī)范條件》要求不管是現(xiàn)有企業(yè)還是新建、改擴建企業(yè)，均需要積極對這些工序進行改造，淘汰手工操作工藝，全部使用機械化、自動化設(shè)備生產(chǎn)，從而減少工人接觸各類污染物的機會。需要說明的是，一些企業(yè)在分板刷板(耳)、包板、稱板、焊接工序配備了簡單的工作臺和負壓吸風(fēng)裝置，能夠輔助工人完成一些操作，但只要主要作業(yè)過程需要人工參與，無法完全由設(shè)備自動完成整個生產(chǎn)流程，就仍然屬于手工操作工藝。特別是分板刷板(耳)工序，傳統(tǒng)的采用鋸片機分板、采用砂輪機刷板的手工操作工藝由于產(chǎn)生大量含鉛粉塵，應(yīng)堅決予以淘汰。

(二十五)為什么要求重力澆鑄板柵工藝全部實現(xiàn)集中供鉛?

集中供鉛指采用一臺熔鉛爐為多臺(兩臺及兩臺以上)鑄板機、造粒機等供鉛的工藝。推廣集中供鉛有助于減少熔鉛爐數(shù)量、鉛煙排放量和鉛渣產(chǎn)生量，提高熔鉛爐的利用效率，從而實現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)保水平。因此，對于造粒、鑄板等所有需要熔鉛的工藝，均應(yīng)實現(xiàn)集中供鉛。

(二十六)為什么限制開放式生產(chǎn)設(shè)備，推廣封閉式生產(chǎn)設(shè)備?

對熔鉛、磨粉、和膏等工序，一些企業(yè)還在使用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機、開口式和膏機等落后的開放式生產(chǎn)設(shè)備，這些設(shè)備會產(chǎn)生大量鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物，對環(huán)境和員工健康造成嚴(yán)重損害。因此，《規(guī)范條件》要求采用封閉式熔鉛鍋、全自動密封式鉛粉機、封閉式和膏機、自動擠膏機等封閉式、自動化、帶負壓的生產(chǎn)設(shè)備。

(二十七)什么是開口式鉛粉機?

開口式鉛粉機是指采用手工方式向主機內(nèi)加料，制粉、貯粉、輸粉過程不能完全封閉，采用人工搬運、加粉，無系統(tǒng)排放口或系統(tǒng)排放口未與廢氣處理裝置連接的鉛粉機。滿足以上任何一個特點，或只要鉛粉制作過程產(chǎn)生外溢粉塵的，均屬于開口式鉛粉機。

(二十八)什么是開口式和膏機?

開口式和膏機是指具有無自動稱重加料系統(tǒng)或采用人工加料(不包括輔料)，工作時不能進行密封，無廢氣排放口或排放口未與廢氣處理裝置連接等特征的和膏機。

(二十九)什么是封閉式全自動負壓灌粉機?

封閉式全自動負壓灌粉機是指操作工位位于獨立、封閉、帶有負壓和通風(fēng)系統(tǒng)的工作間中，操作工人將板柵骨架裝入灌粉機后，裝入口能夠完全關(guān)閉，設(shè)備在全封閉和負壓狀態(tài)下自動完成灌粉的灌粉機。

(三十)為什么鼓勵采用擠膏工藝替代灌粉工藝?

目前，管式極板灌粉工序是鉛蓄電池所有生產(chǎn)工序中鉛污染最嚴(yán)重、血鉛隱患最高的工藝。經(jīng)過對部分采用灌粉工藝的鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)員工血鉛檢測指標(biāo)的跟蹤調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，灌粉工序的員工平均血鉛濃度顯著高出其他工序的員工，而在調(diào)離灌粉工序后，員工的血鉛指標(biāo)普遍能夠明顯下降。雖然《規(guī)范條件》提倡采用封閉式全自動負壓灌粉機，對防止鉛污染的擴散能夠起到一定作用，但直接操作設(shè)備的員工仍然需要與大量鉛塵密切接觸，還是存在極高的職業(yè)病危害隱患，且國內(nèi)尚未有灌粉設(shè)備能夠完全實現(xiàn)封閉、全自動和負壓工作。因此，2015年12月17日環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境保護綜合名錄》中，已經(jīng)把“灌粉式管式極板(灌漿或擠膏工藝除外)”列為“高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品”。為與國家政策保持一致，在今后開展行業(yè)規(guī)范審核過程中，將進一步提升對灌粉工藝和裝備的要求，加快灌粉工藝的淘汰速度，推動企業(yè)逐步采用擠膏工藝取代灌粉工藝生產(chǎn)管式極板。

(三十一)為什么要求化成、充電工序設(shè)在封閉車間內(nèi)?

在電池化成、充電(包括補充電)過程中會產(chǎn)生硫酸霧，為減少無組織排放，降低環(huán)境污染風(fēng)險，《規(guī)范條件》要求“化成、充電工序應(yīng)設(shè)在封閉車間內(nèi)，配備與產(chǎn)能相適應(yīng)的硫酸霧收集裝置和處理設(shè)施，保持在微負壓環(huán)境下生產(chǎn)”。需要說明的是，采用連體式加酸壺等裝置雖然能減少酸霧的排放量，但無法徹底消除酸霧，因此也需要在封閉車間內(nèi)進行化成生產(chǎn)，并配備合適的酸霧收集裝置和處理設(shè)施。

(三十二)什么是手工焊接外化成?

手工焊接外化成是指將極板插入化成槽后，采用手工將極板的極耳熔化并用導(dǎo)電條連接，然后進行極板化成的工藝。該工藝生產(chǎn)效率低，還會增加鉛煙的排放，目前絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)采用相對先進的無焊接化成工藝，因此《規(guī)范條件》中要求“禁止采用手工焊接外化成工藝”。

(三十三)為什么要求對化成充電機放電能量加以回饋利用?

在鉛蓄電池生產(chǎn)中，40-50%的電能是在化成工序中消耗的。在化成過程中，需要通過化成充電機對電池進行多次充、放電循環(huán)，老式設(shè)備在放電過程中只能采用電阻將電能轉(zhuǎn)化為熱能消耗，造成大量的電能浪費。而新型的化成充電機已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)將放電能量儲存、重復(fù)利用或回饋電網(wǎng)，極大提高了電能利用率。目前，具備電能回饋功能的國產(chǎn)充放電機已經(jīng)較為成熟，因此《規(guī)范條件》要求對放電能量加以回饋利用。已經(jīng)采用公用母線式化成設(shè)備的企業(yè)，為進一步提升電能利用率，可以通過幾臺公用母線式設(shè)備增加1臺回饋式充放電機的方法實現(xiàn)全部能量重復(fù)利用。

(三十四)為什么要求包板、稱板、裝配焊接等工序配備煙塵收集裝置，并采用機械化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備?

包板、稱板、裝配焊接等工序容易產(chǎn)生鉛煙、鉛塵等污染物，目前國內(nèi)一些企業(yè)還在采用手工操作，工人容易因為直接接觸含鉛污染物而造成血鉛超標(biāo)。《規(guī)范條件》一方面要求這些工序的每個工位配備煙塵收集裝置，從而將含鉛煙塵等污染物在產(chǎn)生之后立即吸走，降低無組織排放;另一方面要求無論是新建、改擴建還是現(xiàn)有企業(yè)均采用機械化、自動化的生產(chǎn)設(shè)備，從而減少職工接觸含鉛污染物的機會，提高職業(yè)衛(wèi)生防護水平。

(三十五)煙塵收集裝置有什么要求?

煙塵收集裝置應(yīng)靠近產(chǎn)生鉛煙、鉛塵的位置，配備必要的集氣罩;集氣罩的設(shè)計應(yīng)達到有效引導(dǎo)鉛煙、鉛塵向收集裝置流動的效果，并將操作工的口、鼻與煙塵產(chǎn)生部位分隔;煙塵收集裝置應(yīng)盡可能實現(xiàn)封閉，減小進風(fēng)口;應(yīng)根據(jù)煙、塵特點采用符合設(shè)計規(guī)范的吸氣方式，其中對于鉛煙應(yīng)采用上吸或側(cè)上吸，對于鉛塵應(yīng)采用下吸或側(cè)下吸，并保持較高的吸氣壓力，實現(xiàn)有效收集;應(yīng)定期清理鉛塵收集裝置內(nèi)部沉積的鉛塵。

(三十六)為什么在初審時要求省級工業(yè)和信息化主管部門征詢省級環(huán)境保護主管部門意見?

2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，“未列入符合環(huán)保規(guī)定公告名單的企業(yè)，不予通過鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入審查”。2014年底，環(huán)境保護部已發(fā)文明確不再開展重點行業(yè)環(huán)保核查工作，但在開展鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范審核過程中，仍需要對企業(yè)的環(huán)境保護狀況進行了解和評估。經(jīng)商環(huán)境保護部，將由省級工業(yè)和信息化主管部門在初審過程中致函省級環(huán)境保護主管部門，查詢近3年內(nèi)該企業(yè)在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項行動違法企業(yè)明細表和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在的違法信息，了解企業(yè)的環(huán)境保護狀況。對于存在違法信息的企業(yè)，還應(yīng)完成整改并提供相關(guān)整改證明材料，方可申請列入符合規(guī)范條件的企業(yè)名單公告。這種方式借鑒了原環(huán)境保護核查工作的有關(guān)內(nèi)容，能夠?qū)ζ髽I(yè)的環(huán)境保護狀況做出較為準(zhǔn)確、客觀的判斷。

(三十七)為什么要對職業(yè)病危害防治做出特別要求?

近幾年，由于鉛蓄電池企業(yè)內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理制度不健全、職業(yè)病防治設(shè)施不到位而導(dǎo)致內(nèi)部人員遭受鉛污染的事件呈增多趨勢。為此，《規(guī)范條件》中設(shè)立了“六、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)”章節(jié)，專門對企業(yè)提出了職業(yè)病危害防治的各項要求。其中的相關(guān)內(nèi)容都是依據(jù)現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的，并征得了職業(yè)病防治主管部門同意。

(三十八)為什么要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并達到三級及以上?

2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006-2010)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2010年6月1日起正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評審;其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。根據(jù)國家安監(jiān)總局要求，鉛蓄電池企業(yè)應(yīng)對自身開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進行自主評定，后申請外部評審定級，分為一級、二級、三級，其中一級最高，不應(yīng)低于三級。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管理。

(三十九)為什么企業(yè)辦公區(qū)、員工生活區(qū)要與生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格分開并加強管理?

《規(guī)范條件》規(guī)定“企業(yè)辦公區(qū)、員工生活區(qū)應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格分開，加強管理，禁止穿著工作服離開生產(chǎn)區(qū)域”，該制度能夠有效避免涉鉛崗位的員工將鉛塵等污染物帶入辦公區(qū)和員工生活區(qū)，造成鉛污染范圍的擴大，對原本較少接觸鉛污染的管理、銷售、后勤等崗位的員工形成職業(yè)病危害隱患。

(四十)為什么要設(shè)置專用更衣室等輔助用房?

《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》(GB13746-2008)第8.2.5條規(guī)定：“作業(yè)場所應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置更衣室、浴室、洗手池等設(shè)施。休息室、浴室、公用衣柜等公共設(shè)施應(yīng)經(jīng)常打掃、沖洗。”因此，《規(guī)范條件》要求企業(yè)建設(shè)符合使用條件的更衣室等輔助用房，并經(jīng)常打掃，保持清潔，具備職業(yè)衛(wèi)生防護的基本條件，能夠幫助職工養(yǎng)成良好的職業(yè)衛(wèi)生習(xí)慣，避免將鉛塵等污染物質(zhì)帶出生產(chǎn)區(qū)域，這是防止員工血鉛超標(biāo)的有效手段。

(四十一)為什么要加強內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理?

關(guān)于鉛蓄電池的職業(yè)衛(wèi)生管理工作，《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》第8.2.7條規(guī)定“…下班后必須洗澡、漱口、更換工作服后方可離開;嚴(yán)禁穿工作服進食堂、出廠”。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)健全的內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生管理制度是防止員工血鉛超標(biāo)的有效途徑。因此，企業(yè)應(yīng)該做到生活、生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)格分離，做好人員分類管理和個人衛(wèi)生管理，嚴(yán)格要求員工上下班或離開生產(chǎn)區(qū)域前洗手、更衣、換鞋，下班前洗澡。應(yīng)設(shè)置專門的車間內(nèi)休息室或室外休息區(qū)，供員工工間休息、喝水，并提醒員工喝水前洗手、漱口，禁止在車間內(nèi)吃任何食物，禁止將休息室作為宿舍居住。此外，企業(yè)必須嚴(yán)格杜絕員工家屬、兒童等非本廠人員居住在廠區(qū)內(nèi)倒班宿舍的情況，因為家屬缺乏必要的職業(yè)衛(wèi)生防護意識，更容易造成血鉛超標(biāo)事件。

(四十二)為什么要為員工提供有效的個人衛(wèi)生防護用品?

《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》第8.2.1條規(guī)定：“涉及鉛作業(yè)的企業(yè)應(yīng)按相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為從事鉛作業(yè)人員配備正確合格防塵工作服、口罩、手套等個人防護用品”;第8.2.3條規(guī)定，“個人防護用品應(yīng)按要求進行維護、保養(yǎng)，由企業(yè)集中清洗并及時更換”。個人防護用品的配備和使用是預(yù)防血鉛超標(biāo)的一個有效途徑，因此《規(guī)范條件》要求企業(yè)加強這方面的管理，口罩等應(yīng)每天或每班次進行更換，保證防護效果。手套、帽子、工作服等也應(yīng)做到勤換勤洗，涉鉛崗位工作服應(yīng)每天進行換洗，非涉鉛崗位換洗周期最長不應(yīng)超過3天。

(四十三)為什么要在公告欄中公布職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定?

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。”《規(guī)范條件》中對此作了相應(yīng)要求。

(四十四)如何確保生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境滿足《規(guī)范條件》要求?

《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害因素定期檢測制度，每年至少委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其存在職業(yè)病危害因素的工作場所進行一次全面檢測”。鑒于職業(yè)病危害因素檢測是委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢測，《用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范》第十七條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測工作的監(jiān)督檢查”。因此，在開展鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范審核時，需要企業(yè)提供有效的工作場所職業(yè)病危害因素檢測報告，以及當(dāng)?shù)?地市級)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托函或認可證明(由當(dāng)?shù)丶部刂行某鼍邫z測報告的不需要提供委托函或認可證明)。

(四十五)為什么要設(shè)置警示標(biāo)志?

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十五條第二款規(guī)定：“對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明”。由于熔鉛、鑄板及鉛零件、鉛粉制造、分板刷板(耳)、裝配焊接、廢極板處理等工序會產(chǎn)生較多鉛煙、鉛塵，有可能對生產(chǎn)員工的健康造成損害，因此被《規(guī)范條件》列為產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的崗位，要求設(shè)置警示標(biāo)志。在安放警示標(biāo)志時，應(yīng)做到每道工序或工段所在位置至少安放一個。

(四十六)為什么要安裝送新風(fēng)系統(tǒng)，并禁止使用工業(yè)電風(fēng)扇?

送新風(fēng)系統(tǒng)可以向員工工作位置輸送新鮮空氣，稀釋鉛煙鉛塵等污染物，減少員工吸入的有害物質(zhì)。該套系統(tǒng)的配置成本不高，職業(yè)病危害防護效果明顯，因此，《規(guī)范條件》要求每個企業(yè)均應(yīng)配備該系統(tǒng)。在送新風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計過程中，應(yīng)該注意考慮整體性，對鑄板、涂板、灌粉、包板、稱板、裝配焊接等固定工位，應(yīng)保證每個工位均能覆蓋。另外還應(yīng)注意進風(fēng)口不能設(shè)在車間內(nèi)，否則達不到輸送新鮮空氣的效果。目前不少企業(yè)采用工業(yè)電風(fēng)扇替代通風(fēng)系統(tǒng)或進行降溫，這樣會造成車間內(nèi)煙塵彌漫，污染擴散，損害員工健康，因此在《規(guī)范條件》中加以禁止。

(四十七)為什么要將職業(yè)病危害及其后果等情況在勞動合同中寫明?

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十條第一款規(guī)定：“用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同)時應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙”。《規(guī)范條件》中對此也作了相應(yīng)要求。

(四十八)為什么要對員工定期體檢和采取主動防護措施?

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第三十六條第一款規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)”。在《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》和《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》中，也對上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查項目、費用、時間、懲罰措施等做出明確規(guī)定。此外，《規(guī)范條件》中除了要求對普通員工進行一年一次的血鉛檢測外，對涉鉛崗位的員工要求每半年檢測一次血鉛，一旦發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)情況應(yīng)及時、主動采取食用排鉛食品、服用排鉛口服液等措施，盡可能減少鉛污染對員工健康造成的損害。

(四十九)為什么提倡鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立電池回收系統(tǒng)?

我國是鉛蓄電池的使用大國，每年有大量鉛蓄電池自然報廢，其中大部分被無資質(zhì)的小回收作坊加以回收利用。這些小作坊往往只對電池中殘值較高的含鉛極板進行重新冶煉，而將含鉛酸液隨意傾倒，含鉛隔板、殼體等隨意丟棄，對環(huán)境造成極大污染。因此，《規(guī)范條件》提倡實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立回收系統(tǒng)，并與有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)合作，形成完整的鉛蓄電池生產(chǎn)和回收體系，斬斷廢舊鉛蓄電池流向無資質(zhì)回收作坊的渠道。

(五十)為什么要嚴(yán)控新建項目?

目前，我國鉛蓄電池行業(yè)存在著企業(yè)數(shù)量過多、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全國取得生產(chǎn)許可證的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達1800多家，其中100家左右的大型企業(yè)產(chǎn)能占全國鉛蓄電池年產(chǎn)量的80%以上;還有許多年產(chǎn)量在5萬千伏安時以下的小型和微型企業(yè)，這些企業(yè)的存在造成了大量環(huán)保和監(jiān)管等問題。針對這種情況，《規(guī)范條件》中提出了“嚴(yán)格控制新建項目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求”，而且從布局、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、工藝裝備等方面對新建項目提出了規(guī)范門檻，希望新建項目在設(shè)計和建設(shè)初期就在技術(shù)、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面處于領(lǐng)先地位，避免低水平重復(fù)建設(shè)，最終實現(xiàn)整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不能理解為片面限制新建項目數(shù)量。

(五十一)清潔生產(chǎn)審核依據(jù)是什么?

《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作通知》(環(huán)發(fā)[2011]56號)要求：“全面開展清潔生產(chǎn)審核，對現(xiàn)有鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)每兩年進行一次強制性清潔生產(chǎn)審核”。據(jù)此，《規(guī)范條件》要求“現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》(發(fā)展改革委2006年第87號公告)中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平，新建、改擴建項目應(yīng)達到“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平”。2015年12月31日，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化聯(lián)合發(fā)布了整合修編后的《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》(國家發(fā)展改革委2015年第36號公告)，替代了《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)鉛蓄電池行業(yè)》(HJ447-2008)。今后鉛蓄電池及其含鉛零部件企業(yè)將按照這個指標(biāo)體系開展清潔生產(chǎn)審核，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)達到“Ⅲ級(國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平)”，新建、改擴建項目應(yīng)達到“Ⅱ級(國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平)”。

(五十二)為什么強調(diào)搬遷項目執(zhí)行新建項目的有關(guān)規(guī)定?

目前許多現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)不符合衛(wèi)生防護距離的要求，如果希望繼續(xù)從事鉛蓄電池生產(chǎn)，需要對廠區(qū)進行搬遷。按照各級政府的規(guī)定，搬遷的企業(yè)需要在遷入地重新辦理投資、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)評等手續(xù)，與新建項目的手續(xù)基本相同;特別是從東部搬遷到中西部地區(qū)的項目，應(yīng)具備較高的工藝、技術(shù)水平，避免將落后產(chǎn)能和污染向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此《規(guī)范條件》中強調(diào)“搬遷項目應(yīng)執(zhí)行新建項目的有關(guān)規(guī)定”。

(五十三)為什么要定期申報極板銷售或采購記錄?

加強對商品極板流通的監(jiān)控和管理，能夠有效切斷無資質(zhì)的小作坊式組裝企業(yè)獲得商品極板的渠道，也能夠杜絕不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)生產(chǎn)的商品極板流向市場，從而優(yōu)化我國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，《規(guī)范條件》要求生產(chǎn)或購買商品極板的企業(yè)定期申報極板銷售或采購記錄，通過對記錄的審查和比對，及時發(fā)現(xiàn)不符合《規(guī)范條件》的極板生產(chǎn)和電池組裝企業(yè)，并采取相應(yīng)措施，壓縮這類企業(yè)的生存空間。

(五十四)何種經(jīng)營組織形式的企業(yè)可以作為申請主體單獨申請規(guī)范公告?

1.A企業(yè)自己從事鉛蓄電池生產(chǎn)外，還擁有全資子公司B、分公司C，同時通過投資擁有D公司半數(shù)以上的權(quán)益性資本，A、B、C、D公司均在不同地址的廠區(qū)內(nèi)從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請規(guī)范公告時，A、B、C、D公司由于生產(chǎn)地址不同，應(yīng)作為獨立申請主體，分別向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。

2.A企業(yè)擁有一個未在工商部門登記的生產(chǎn)廠區(qū)B，兩者在不同地址從事鉛蓄電池生產(chǎn)。在申請規(guī)范公告時，B雖然不具有獨立法人資格，但由于與A公司不位于同一廠區(qū)，可以作為獨立申請主體，且不需要與A公司同時提出規(guī)范公告申請。但B廠區(qū)在申請時需要說明該廠區(qū)的具體位置，從而在公告時能夠與A進行區(qū)分。

3.A、B兩個企業(yè)均在工商部門登記，具有獨立法人資格，但兩者生產(chǎn)車間和設(shè)備位于同一廠區(qū)內(nèi)，之間并沒有用圍墻和道路進行明確分隔。在申請規(guī)范公告時，兩個企業(yè)雖然均可以作為獨立申請主體，但應(yīng)同時提出申請，并同時進行現(xiàn)場審核，確保同一廠區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、工序、設(shè)備同時通過審核。

(五十五)《規(guī)范條件》何時開始正式執(zhí)行?

《規(guī)范條件》于2015年12月10日向社會公開發(fā)布，2015年12月25日起正式實施。凡在《規(guī)范條件》正式發(fā)布(2015年12月10日)之后申請公告、以及開展現(xiàn)場審核的企業(yè)，均應(yīng)按照《規(guī)范條件》的要求進行審核。

(五十六)開展現(xiàn)場審核時，企業(yè)準(zhǔn)備哪些證明性文件和資料?

1.工商營業(yè)執(zhí)照;

2.生產(chǎn)許可證;

3.排放污染物許可證;

4.能夠說明企業(yè)(廠區(qū))符合衛(wèi)生防護距離或大氣防護距離的測繪圖，或有關(guān)部門出具的符合防護距離證明;

5.已批復(fù)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;

6.環(huán)境保護主管部門出具的環(huán)保設(shè)施“三同時”竣工驗收意見;

7.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書;

8.清潔生產(chǎn)審核驗收證明(需說明所依據(jù)的清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn));

9.有資質(zhì)的第三方認證機構(gòu)出具的“職業(yè)健康安全管理體系”(OHSAS18001)認證證書;

10.有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)出具的作業(yè)場所污染物檢測報告，以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門出具的委托函或認可證明;

11.國家級電池產(chǎn)品檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品鎘、砷含量的檢測報告;

12.上年度極板銷售或采購記錄;

13.勞動合同書樣本;

14.化成及酸霧處理裝置相關(guān)參數(shù)統(tǒng)計表;

15.最近一年內(nèi)職工血鉛檢測統(tǒng)計表及登記表。

三、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《規(guī)范條件》的幾點要求

《規(guī)范條件》發(fā)布后，能夠?qū)M一步促進我國鉛蓄電池行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展起到更加積極的作用。現(xiàn)就繼續(xù)做好《規(guī)范條件》的貫徹和執(zhí)行工作提幾點要求：

一是各有關(guān)部門要及時了解和掌握《規(guī)范條件》的各項規(guī)定，并積極與各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作相銜接，在開展涉及鉛蓄電池企業(yè)的投資管理、土地供應(yīng)、貸款融資、招標(biāo)采購等相關(guān)工作時要以本規(guī)范條件為依據(jù)，對符合《規(guī)范條件》的企業(yè)給予適當(dāng)政策傾斜，引導(dǎo)企業(yè)積極按照《規(guī)范條件》進行改造。

二是各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部門要統(tǒng)一思想、把握大局，做好本地區(qū)《規(guī)范條件》的宣傳和貫徹工作，準(zhǔn)確理解《規(guī)范條件》的有關(guān)規(guī)定，在深入了解本地區(qū)鉛蓄電池行業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)鉛蓄電池行業(yè)的規(guī)范管理工作，制定計劃，突出重點，有針對性的指導(dǎo)企業(yè)按照《規(guī)范條件》實施整改。

三是有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織作為聯(lián)接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、專業(yè)人才力量強的優(yōu)勢，積極協(xié)助政府部門在行業(yè)內(nèi)做好《規(guī)范條件》的實施工作，加大宣傳力度，加強行業(yè)自律，組織企業(yè)認真落實各項要求，對積極貫徹落實《規(guī)范條件》的先進企業(yè)和典型事例及時加以宣傳，并做好《規(guī)范條件》落實情況的督促檢查工作。

四是廣大鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，消除觀望和僥幸心理，增強全局意識和可持續(xù)發(fā)展理念，自覺執(zhí)行《規(guī)范條件》的各項規(guī)定，及早著手開展整改工作，從自身做起，逐步改善行業(yè)發(fā)展水平和整體面貌，實現(xiàn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。