十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）近日經(jīng)新華社全文發(fā)布。《規(guī)劃綱要》開篇即提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。“資源環(huán)境”是與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“民生福祉”相并列的四大指標(biāo)之一。這為未來5年我國(guó)能源、資源、環(huán)境發(fā)展確定了方向。

《規(guī)劃綱要》明確，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

《規(guī)劃綱要》明確，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

在積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩方面《規(guī)劃綱要》提出，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

《規(guī)劃綱要》在第三十章明確提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化建設(shè)國(guó)家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。同時(shí)，這一章還提出包括煤炭清潔高效利用、非常規(guī)油氣等在內(nèi)的“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。

在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用方面《規(guī)劃綱要》提出，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。開展找礦突破行動(dòng)。

“綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”被列為資源節(jié)約集約循環(huán)利用五個(gè)重大工程之一。具體措施包括加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，著力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)新，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在資源富集、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，選擇50個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

此外，《規(guī)劃綱要》還提出，加強(qiáng)海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學(xué)考察。實(shí)施土地、礦產(chǎn)等國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工程。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等。