全國兩會已在北京圓滿結束，今年兩會期間來自能源行業的代表和委員圍繞光伏行業的發展展開了熱烈的討論，其中光伏扶貧是一個關注度比較高的話題。

業內人士告訴記者，如今在一系列利好政策的支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩定，未來會吸引到更多金融機構投資，這既是國家扶貧工作的新途徑，也直接擴大了光伏應用市場，將在一定程度上提升光伏產業的發展動力。

分布式光伏迎來發展機遇期

光伏扶貧已在去年的中央扶貧工作會議上被確定為“十三五”期間的精準扶貧模式之一。

全國人大代表、晶科能源總裁陳康平表示，扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現粗放扶貧到精準扶貧的轉變，在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優勢。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發電系統后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩定收入來源，實現了“輸血”到“造血”的轉換。

據了解，目前分布式光伏發電在光伏扶貧領域的應用范圍較為廣泛，該模式最適合于精準扶貧。2015年以來，安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等全國多個地區陸續開展了分布式光伏扶貧。

其中以安徽省國家級貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績尤為矚目，目前該縣為貧困戶共計建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數量居全國第一。

如今在金寨實施項目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發電設備，平均日發電10千瓦時至15千瓦時，按照“自發自用”每千瓦時可獲國家補貼0.42元、“余電上網”每千瓦時按標桿電價0.9709元計算，每個貧困戶每年可獲收入3000元左右。

金寨光伏扶貧模式的成功對全國其他地方實施分布式光伏扶貧將起到十分重要的引領作用。

陽春三月，光伏扶貧又迎來利好政策。3月5日總理的政府工作報告提出，今年將繼續實施脫貧攻堅工程。在實施方面，中央財政扶貧資金增長43.4%，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策;3月10日國家能源局在發布《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》中提出，擴大光伏扶貧實施范圍，真正做到精準扶貧。

雖然我國光伏產業自2013年回暖以來實現了快速發展，但相對于集中式光伏而言，目前分布式光伏發展相對緩慢。數據顯示，截至2015年底，中國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦。其中，集中式光伏達到3712萬千瓦，分布式光伏僅有606萬千瓦。

在強有力的政策措施的推動下，伴隨著光伏扶貧范圍的不斷擴大，分布式光伏將會迎來發展機遇期。

光伏企業積極參與光伏扶貧

今年1月國家能源局在發布的《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》的通知中明確提出，到2020年，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。

這表明，我國的光伏扶貧已進入攻堅期。

伴隨著一系列光伏扶貧政策的出臺，光伏企業參與光伏扶貧的積極性也會越來越高。其中全球領先的薄膜太陽能企業漢能在參與光伏扶貧方面卓有成效。

據了解，2015年國家光伏扶貧項目開始落地推進，全國重點貧困縣──安徽泗縣成為首批推進光伏扶貧的試點之一。泗縣的光伏扶貧建設項目，是當地2015~2018年精準扶貧規劃綱要的重點工程項目，項目總金額1.2億元，惠及5000戶貧困戶。

試點消息一公布便吸引到漢能的關注。

2015年10月10日，漢能就與泗縣正式簽訂合約，負責6.36兆瓦光伏扶貧項目的建設。

記者了解到，目前在泗縣，漢能以村為單位，將戶用和地面電站應用形式結合起來，進行光伏扶貧項目的建設。6.36兆瓦光伏項目可為當地2100多戶貧困戶提供長期、穩定的收益。年發電量約為700多萬千瓦時，年收益可達700多萬元，可為每位貧困戶家庭每年帶來3000多元的發電收益。

如今泗縣在政策帶動和漢能等光伏企業的協助下，已經走上了一條光伏產業發展與農村扶貧相互促進的精準扶貧新路。

這些只是漢能光伏扶貧事業的一個縮影。公開數據顯示，截至目前，漢能已在國內簽約20個光伏扶貧項目，裝機容量約20兆瓦。其中，在建及已并網發電項目13個，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等11個省區。

除漢能之外，晶科光伏、晉能科技、協鑫新能源等企業也在積極的布局光伏扶貧。目前已遍布江西、山西、安徽、陜西等省。

中國能源經濟研究院的相關專家告訴記者，企業參與光伏扶貧盡管并不是一門容易賺大錢的生意，但企業仍有不少收獲。除了擴大產品應用市場，由于光伏扶貧具有較強的社會公益性，不僅能解決貧困地區無電和貧困家庭無收入的問題，而且還利于光伏企業爭取良好的口碑和品牌形象。可謂互惠共贏。

引入社會資本破解融資難題

作為目前精準扶貧備受追捧的模式──光伏扶貧，在中國正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在發展道路上卻會面對一個回避不了的問題，即資金短缺。

以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，而現在通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。

其余的75%左右需要銀行融資，存在較大資金缺口。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔。

雖然從目前安徽金寨、泗縣等地已經建好的光伏扶貧項目來看，現階段的資金來源主要是財政撥款加上貧困戶自籌一部分，再加上企業無償贈送設備。但以未來幾年國家將大規模實施光伏扶貧來看，光靠補貼與企業捐贈必然難以為繼。要貧困戶拿出一大筆錢來做投資，無形中也為項目落地增添了難度。

全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍表示，可以采取政府與社會資本合作運營的PPP方式，通過公開采購方式,鼓勵社會資本通過競爭性方式獲得扶貧光伏電站建設和配套光伏電站建設指標,吸引社會資本參與光伏扶貧。

據了解，安徽省阜南縣是2015年全國30個光伏扶貧試點縣之一，為實現精準扶貧，該縣實施了光伏扶貧PPP項目。

“采用PPP模式是阜南光伏扶貧項目的一大亮點，給解決項目融資問題提供了一條新路徑。”阜南縣發改委主任喬印勤介紹，項目采用競爭性磋商方式公開招標，蘇州協鑫新能源投資有限公司中標后負責建設扶貧光伏電站，承擔十年免費運行維護，并配套建設100兆瓦光伏電站。項目建成后可實現受益貧困戶年均增收3000元以上，受益貧困村集體年均增收6萬元以上。

阜南縣供電公司相關負責人告訴記者，電站建成后，靠貧困戶自己運維，肯定對發電收益有影響。引入PPP模式后，不僅能有效的解決資金短缺問題，而且電站的后續運維也由企業管，發電收益自然更有保障。企業和貧困戶參與光伏扶貧的積極性也都調動起來。

除阜南之外，目前全國其他地方也正在積極引入PPP模式來破解光伏扶貧融資難題。“十三五”期間，伴隨著光伏扶貧政策的不斷完善，光伏扶貧工程一定可以實現健康快速發展，同時也會提升光伏產業的發展動力。

由此將能實現扶貧與產業發展的雙贏。