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油氣改革國際經(jīng)驗(yàn)的比較,有兩份研究等你來看

2016-03-22 14:01:54 中國能源網(wǎng)

3月21日下午,中國能源網(wǎng)研究中心的兩份研究報(bào)告引來眾多專家大咖們的熱烈討論,這兩份報(bào)告分別是《我國天然氣管網(wǎng)改革研究》和《油氣行業(yè)監(jiān)管與管理的國際經(jīng)驗(yàn)研究》。

兩份研究的內(nèi)容,各有哪些看點(diǎn)?

會(huì)議期間,中國能源網(wǎng)研究中心部門經(jīng)理冉澤概括了兩份研究的主要內(nèi)容。

我國天然氣管網(wǎng)改革研究

根據(jù)冉澤的介紹,《我國天然氣管網(wǎng)改革研究》主要由4部分組成:我國天然氣管網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)、國外天然氣管網(wǎng)改革經(jīng)驗(yàn)借鑒、我國天然氣管網(wǎng)改革面臨的問題和主要意見梳理、我國天然氣管網(wǎng)改革方案建議。

根據(jù)這份研究,我國天然氣管網(wǎng)當(dāng)前已初具規(guī)模,到2014年底,已經(jīng)建成天然氣管道8.5萬公里,干線管網(wǎng)輸氣能力超過2000億立方米/年。然而,天然氣管網(wǎng)也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。包括天然氣需求快速增長和管網(wǎng)建設(shè)不足的矛盾、管網(wǎng)公共使用的需求和管網(wǎng)壟斷經(jīng)營的矛盾、管網(wǎng)輸配調(diào)峰效率的需求和管網(wǎng)供暖落后的矛盾以及灌輸費(fèi)與天然氣市場化價(jià)格需求的矛盾。

鑒于我國天然氣管網(wǎng)當(dāng)前面臨的這些問題,“研究”對(duì)比分析了美國、加拿大、英國等國家的案例,提出了我國在相關(guān)領(lǐng)域改革可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。研究表明,發(fā)展較為成熟的國家都經(jīng)歷了一個(gè)從上游到下游“拆分”的過程。綜合國內(nèi)改革各方意見優(yōu)缺點(diǎn),以及國外天然氣管網(wǎng)改革經(jīng)驗(yàn),“研究”建議采取分步驟、分階段實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立(成立國家管網(wǎng)公司)的方式,并實(shí)現(xiàn)輸售分離的改革措施。

油氣行業(yè)監(jiān)管與管理的國際經(jīng)驗(yàn)研究

在《油氣行業(yè)監(jiān)管與管理的國際經(jīng)驗(yàn)研究》中,主要對(duì)美國、英國、日本、挪威、加拿大、巴西等國進(jìn)行了分析介紹。其中,美國、英國、加拿大是市場化程度較高的國家,沒有國家石油公司;挪威和巴西則主要通過國有控股公司進(jìn)行油氣開發(fā);日本則是一個(gè)進(jìn)口依存度非常高的國家。“研究”從三類國家入手,力圖找出可供我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

綜合各國情況,有很多共同的經(jīng)驗(yàn),例如礦權(quán)的獲取都是通過招標(biāo)的方式,這對(duì)于我國的改革有著重要的借鑒價(jià)值。

“研究”還建議,我國未來的發(fā)展要從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。短期之內(nèi),在推動(dòng)油氣行業(yè)改革的同時(shí),實(shí)行政企分離,并以國家能源局為基礎(chǔ),組件強(qiáng)有力的政監(jiān)合一的機(jī)構(gòu)。而在中長期,要實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分離,并建立和完善油氣礦權(quán)管理體系,包括招標(biāo)制度、退出機(jī)制等,形成激勵(lì)型監(jiān)管模式。

討論:他們怎么說?

天然氣管道建設(shè)正當(dāng)時(shí)

關(guān)于天然氣管道建設(shè),專家認(rèn)為,現(xiàn)在是一個(gè)特別好的契機(jī)。在各個(gè)行業(yè)普遍過剩的今天,天然氣行業(yè)仍然有著很大的缺口,發(fā)展天然氣就是在補(bǔ)“短板”。同時(shí),在能源轉(zhuǎn)型的過程中,天然氣還起到了從化石能源向非化石能源時(shí)代過渡的“橋梁”作用。當(dāng)前,國外廉價(jià)的天然氣進(jìn)不來,原因在于基礎(chǔ)設(shè)施不開放,同時(shí),這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也很不足,而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則可以大大拉動(dòng)投資。在油氣方面,市場在資源配置中起不到作用,其原因在于面對(duì)市場中強(qiáng)勢的主體,監(jiān)管出現(xiàn)了缺失。

“管”和“網(wǎng)”的差異和分離

當(dāng)前天然氣管網(wǎng)面臨的問題,專家提出了三點(diǎn):

一是天然氣供需保障能力方面,不能夠促進(jìn)天然氣快速增長。

二是市場化方面,現(xiàn)有管網(wǎng)體制導(dǎo)致效率低下。中間如果不能獨(dú)立,兩頭就無法形成市場,不存在競爭,天然氣市場也就建立不起來。

三是政府面臨的社會(huì)公正問題。在投資、第三方準(zhǔn)入以及價(jià)格方面,當(dāng)前都存在不公平的問題。

專家認(rèn)為,管道和城市管網(wǎng)應(yīng)該是分開的,其主體有著很大的差異。管道基本上都在大企業(yè)手中,而城市管網(wǎng)的背后,主要是小企業(yè)。專家還表示,不管是管道還是城市管網(wǎng),都需要脫離供應(yīng)方、脫離消費(fèi)者,這才是“獨(dú)立”的意義。




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責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)

標(biāo)簽:天然氣管網(wǎng),油氣行業(yè)