全國兩會已在北京圓滿結(jié)束，今年兩會期間來自能源行業(yè)的代表和委員圍繞光伏行業(yè)的發(fā)展展開了熱烈的討論，其中光伏扶貧是一個關(guān)注度比較高的話題。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今在一系列利好政策的支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩(wěn)定，未來會吸引到更多金融機(jī)構(gòu)投資，這既是國家扶貧工作的新途徑，也直接擴(kuò)大了光伏應(yīng)用市場，將在一定程度上提升光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。

分布式光伏迎來發(fā)展機(jī)遇期

光伏扶貧已在去年的中央扶貧工作會議上被確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一。

全國人大代表、晶科能源總裁陳康平表示，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變，在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優(yōu)勢。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。

據(jù)了解，目前分布式光伏發(fā)電在光伏扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用范圍較為廣泛，該模式最適合于精準(zhǔn)扶貧。2015年以來，安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等全國多個地區(qū)陸續(xù)開展了分布式光伏扶貧。

其中以安徽省國家級貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績尤為矚目，目前該縣為貧困戶共計建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國第一。

如今在金寨實施項目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備，平均日發(fā)電10千瓦時至15千瓦時，按照“自發(fā)自用”每千瓦時可獲國家補(bǔ)貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時按標(biāo)桿電價0.9709元計算，每個貧困戶每年可獲收入3000元左右。

金寨光伏扶貧模式的成功對全國其他地方實施分布式光伏扶貧將起到十分重要的引領(lǐng)作用。

陽春三月，光伏扶貧又迎來利好政策。3月5日總理的政府工作報告提出，今年將繼續(xù)實施脫貧攻堅工程。在實施方面，中央財政扶貧資金增長43.4%，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策;3月10日國家能源局在發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》中提出，擴(kuò)大光伏扶貧實施范圍，真正做到精準(zhǔn)扶貧。

雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)自2013年回暖以來實現(xiàn)了快速發(fā)展，但相對于集中式光伏而言，目前分布式光伏發(fā)展相對緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量4318萬千瓦。其中，集中式光伏達(dá)到3712萬千瓦，分布式光伏僅有606萬千瓦。

在強(qiáng)有力的政策措施的推動下，伴隨著光伏扶貧范圍的不斷擴(kuò)大，分布式光伏將會迎來發(fā)展機(jī)遇期。

光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧

今年1月國家能源局在發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》的通知中明確提出，到2020年，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。

這表明，我國的光伏扶貧已進(jìn)入攻堅期。

伴隨著一系列光伏扶貧政策的出臺，光伏企業(yè)參與光伏扶貧的積極性也會越來越高。其中全球領(lǐng)先的薄膜太陽能企業(yè)漢能在參與光伏扶貧方面卓有成效。

據(jù)了解，2015年國家光伏扶貧項目開始落地推進(jìn)，全國重點貧困縣──安徽泗縣成為首批推進(jìn)光伏扶貧的試點之一。泗縣的光伏扶貧建設(shè)項目，是當(dāng)?shù)?015~2018年精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃綱要的重點工程項目，項目總金額1.2億元，惠及5000戶貧困戶。

試點消息一公布便吸引到漢能的關(guān)注。

2015年10月10日，漢能就與泗縣正式簽訂合約，負(fù)責(zé)6.36兆瓦光伏扶貧項目的建設(shè)。

記者了解到，目前在泗縣，漢能以村為單位，將戶用和地面電站應(yīng)用形式結(jié)合起來，進(jìn)行光伏扶貧項目的建設(shè)。6.36兆瓦光伏項目可為當(dāng)?shù)?100多戶貧困戶提供長期、穩(wěn)定的收益。年發(fā)電量約為700多萬千瓦時，年收益可達(dá)700多萬元，可為每位貧困戶家庭每年帶來3000多元的發(fā)電收益。

如今泗縣在政策帶動和漢能等光伏企業(yè)的協(xié)助下，已經(jīng)走上了一條光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村扶貧相互促進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧新路。

這些只是漢能光伏扶貧事業(yè)的一個縮影。公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，漢能已在國內(nèi)簽約20個光伏扶貧項目，裝機(jī)容量約20兆瓦。其中，在建及已并網(wǎng)發(fā)電項目13個，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等11個省區(qū)。

除漢能之外，晶科光伏、晉能科技、協(xié)鑫新能源等企業(yè)也在積極的布局光伏扶貧。目前已遍布江西、山西、安徽、陜西等省。

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院的相關(guān)專家告訴記者，企業(yè)參與光伏扶貧盡管并不是一門容易賺大錢的生意，但企業(yè)仍有不少收獲。除了擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用市場，由于光伏扶貧具有較強(qiáng)的社會公益性，不僅能解決貧困地區(qū)無電和貧困家庭無收入的問題，而且還利于光伏企業(yè)爭取良好的口碑和品牌形象。可謂互惠共贏。

引入社會資本破解融資難題

作為目前精準(zhǔn)扶貧備受追捧的模式──光伏扶貧，在中國正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在發(fā)展道路上卻會面對一個回避不了的問題，即資金短缺。

以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，而現(xiàn)在通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。

其余的75%左右需要銀行融資，存在較大資金缺口。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。

雖然從目前安徽金寨、泗縣等地已經(jīng)建好的光伏扶貧項目來看，現(xiàn)階段的資金來源主要是財政撥款加上貧困戶自籌一部分，再加上企業(yè)無償贈送設(shè)備。但以未來幾年國家將大規(guī)模實施光伏扶貧來看，光靠補(bǔ)貼與企業(yè)捐贈必然難以為繼。要貧困戶拿出一大筆錢來做投資，無形中也為項目落地增添了難度。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍表示，可以采取政府與社會資本合作運營的PPP方式，通過公開采購方式,鼓勵社會資本通過競爭性方式獲得扶貧光伏電站建設(shè)和配套光伏電站建設(shè)指標(biāo),吸引社會資本參與光伏扶貧。

據(jù)了解，安徽省阜南縣是2015年全國30個光伏扶貧試點縣之一，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，該縣實施了光伏扶貧PPP項目。

“采用PPP模式是阜南光伏扶貧項目的一大亮點，給解決項目融資問題提供了一條新路徑。”阜南縣發(fā)改委主任喬印勤介紹，項目采用競爭性磋商方式公開招標(biāo)，蘇州協(xié)鑫新能源投資有限公司中標(biāo)后負(fù)責(zé)建設(shè)扶貧光伏電站，承擔(dān)十年免費運行維護(hù)，并配套建設(shè)100兆瓦光伏電站。項目建成后可實現(xiàn)受益貧困戶年均增收3000元以上，受益貧困村集體年均增收6萬元以上。

阜南縣供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電站建成后，靠貧困戶自己運維，肯定對發(fā)電收益有影響。引入PPP模式后，不僅能有效的解決資金短缺問題，而且電站的后續(xù)運維也由企業(yè)管，發(fā)電收益自然更有保障。企業(yè)和貧困戶參與光伏扶貧的積極性也都調(diào)動起來。

除阜南之外，目前全國其他地方也正在積極引入PPP模式來破解光伏扶貧融資難題。“十三五”期間，伴隨著光伏扶貧政策的不斷完善，光伏扶貧工程一定可以實現(xiàn)健康快速發(fā)展，同時也會提升光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。

由此將能實現(xiàn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。