導語：在全社會用電增長乏力，火電設備平均利用小時數下降，環(huán)境容量有限、碳減排壓力加大的當下，進一步增加煤轉電規(guī)模困難重重。

在今年全國兩會上，“加強煤炭清潔高效利用”被寫入政府工作報告。與此同時，煤炭清潔高效利用被列入“十三五”規(guī)劃綱要，成為100個重大工程及項目之一。

基于我國能源稟賦現狀，煤在一次能源消費中的主導地位在相當長一段時間內很難發(fā)生根本變化。因此，煤炭清潔利用、電能替代及與非化石能源發(fā)展的協調性，是解決能源問題的關鍵，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化的主要內容。

“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保。”兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧在山西代表團聽取意見建議時表示，可將煤轉化成電，大規(guī)模開拓用電市場，這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質。

煤轉電一直是煤炭利用的主要途徑，當前全國超過60%的電力是通過煤炭轉化而來。但在全社會用電增長乏力，火電設備平均利用小時數下降，環(huán)境容量有限、碳減排壓力加大的當下，進一步增加煤轉電規(guī)模困難重重。

火電過剩

1月15日，國家能源局發(fā)布的數據顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%。隨著我國產業(yè)結構調整和對高耗能產業(yè)的限制，占全社會用電量70%以上工業(yè)用電量下降較快，增長率為-1.4%。全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中，火電設備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。

發(fā)電設備平均利用小時是一定時期內平均發(fā)電設備容量在滿負荷運行條件下的運行小時數，是發(fā)電廠發(fā)電設備利用程度的指標。通常，若某一地區(qū)的全年發(fā)電設備平均利用小時數高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;若低于4500小時，表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。

值得注意的是，部分具備開展進一步煤轉電資源條件的能源大省用電需求量也相對較低。山西省經信委公布的數據顯示，2015年該省全社會用電量1737.2億度，下降4.7%，工業(yè)用電1356.5億度，下降6.6%。

華北電力大學經濟與管理學院曾在《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》報告中表示，放任以煤電為主的火電“大躍進”式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。

在電力過剩的情況下，國家發(fā)改委2015年兩次下調全國燃煤發(fā)電上網電價，總計平均每千瓦時下調約5分，這使得山西、內蒙等國內重要產煤地區(qū)原本就較低的上網電價進一步降低，火電企業(yè)的經營利潤減少。

部分業(yè)內人士表示，在電力過剩的背景下，國家主管部門的調控及上網電價的連續(xù)下調將導致火電投資主體的投資積極性下降。未來，隨著風電、光伏等非化石能源發(fā)電量高速增長，多種因素作用下，火電發(fā)電市場將進一步萎縮，直接影響到煤轉電的進程。

環(huán)保紅線

環(huán)保問題也是煤轉電繞不開的話題。2012年，環(huán)保部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《火電廠大氣污染排放標準》，對煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放限值全面達到世界先進水平。

盡管如此，火電企業(yè)超標排放問題依然較為嚴重。2015年6月環(huán)保部發(fā)布通告，國電東北電力有限公司、大同煤礦集團大唐熱電有限公司、吉林電力股份有限公司等17家火電企業(yè)存在不正常運行脫硫脫硝裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數據造假、污染物超標排放等行為。

除了火電超標排放外，部分火電污染物尚未納入監(jiān)控范圍。比如，現行排放標準缺乏對三氧化硫、重金屬等污染物的限制，而三氧化硫排放到空氣中后，能夠快速與正離子反應生成氣溶，也就是常說的PM2.5顆粒，造成近地大氣污染。

2015年，中國在巴黎氣候大會上承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

2030年碳排放封頂，意味著未來較長時間內我國在保持經濟增長的同時還須加速完成碳減排任務，清潔化、減量化、替代化是碳減排的主要實現路徑。電力行業(yè)是我國碳排放的重點，火電二氧化碳排放在全國排放總量中占比超過40%，是未來碳減排的主要難點。

更為急迫的是，在2017年建立全國統(tǒng)一的碳市場后，火電企業(yè)碳排放超過國家給予的配額指標后，將只能向市場購買碳排放指標。一系列節(jié)能減排重大舉措對火電企業(yè)形成了倒逼之勢，給生產經營帶來了巨大壓力，也降低了企業(yè)繼續(xù)發(fā)展煤轉電的積極性。

關鍵在于消納

“十三五”期間國家將在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設。通常，建設煤燃電廠僅需要2年，因此如何消納所發(fā)電量，才是問題的關鍵。

長期以來，第二產業(yè)特別是重化工業(yè)在中國用電結構中占主導地位。2015年第二產業(yè)用電量占全社會用電量的72%，其中重工業(yè)用電量占第二產業(yè)用電量的80%。

業(yè)內人士表示，當前增加電力消納就要增加工業(yè)用電需求。電力市場化改革已經為用電需求增長創(chuàng)造了良好的條件，應當盡快建立電價形成機制，使上網電價、銷售電價由市場競爭形成，輸配電價由政府監(jiān)管，形成多買方、多賣方的結構，促進電價進一步降低，激活用電需求。

在煤炭資源豐富，煤轉電需求迫切的地區(qū)，可以與新材料、智能制造、信息技術結合，建設一批上下游一體化循環(huán)發(fā)展的高載能、高科技、高附加值項目，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級改造和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增加電力消納。

在增加工業(yè)用電的同時，進一步挖掘第三產業(yè)和居民生活用電潛能也非常重要。2015年，第三產業(yè)和居民生活用電占全社會用電量比重僅為12%和12.5%，與發(fā)達國家30%左右的占比尚存在差距，未來將成為拉動全社會用電增長的主要動力之一。

可以采取的措施，包括加快農村電網改造，解決制約農村用電的電網瓶頸，提升農村地區(qū)用電需求;開展電力扶貧，低保戶、五保戶家庭每月減免15千瓦時電量已經取得了良好的效應，可以將此政策進一步擴大到所有建檔立卡貧困戶，改善貧困戶生活條件，提升獲得感。

此外，在大氣污染嚴重的地區(qū)，應該大力推進煤改電，實施以電代煤，減少居民散燒煤利用，開展電力供暖、供熱，減少低效鍋爐使用，實現消納電力，減少污染，一舉兩得。