3月23日，“中國2030年碳排放達峰”的路徑分析——基于技術和經濟兩個角度國際研討會在京召開。期間，國際信息中心課題組發布《碳價對中國能源及氣候變化政策的影響》研究報告，旨在找到“2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”的低碳發展路徑。該研究得到了英國使館的支持。

記者在現場了解到，報告具體分析了三種情景，即慣性發展情景、現有政策情景和減排情景。研究顯示，若要實現二氧化碳排放達峰目標，2030年二氧化碳排放量需要較現有政策情景下降17億噸，屆時峰值在110億噸左右，碳價需要達到130元/噸。其中，主要的技術減排潛力將來自發電行業發展可再生能源、核電以及天然氣發電等，合計約貢獻減排量8.4億噸，占全部減排量的一半。因此，電力行業也成為能否提前達峰的關鍵。但電力行業燃料替代(天然氣及生物質代煤)的減排潛力只有2.6億噸二氧化碳，剩下的5.8億噸二氧化碳都需要通過發展可再生能源技術來實現。因此必須要解決好當前普遍存在的棄風棄水甚至棄核問題，保障可再生能源滿額發電，確保可再生能源大力發展。

從細分行業看，在碳價格為130元/噸水平下，鋼鐵行業有超過4億噸減排潛力，其中2億噸的減排量可通過能夠直接帶來經濟效益的節能技術改造實現，即直接降低煉鐵用煤和冶煉用電;水泥行業總的減排潛力為4600萬噸，其中，節約用煤的技術仍能夠直接帶來收益，而節電技術、燃料替代的經濟性不足，只有進入碳市場方可得到推廣和實施;建筑行業減排潛力為1.7億噸，其中“無悔行動”(減排收益大于投入，減排成本小于0)的減排潛力在0.4億噸左右，剩余則需有碳價格激勵。不過，在交通行業，即使沒有碳市場，只要汽、柴油價保持在目前6元/升上下，絕大部分節油技術和天然氣替代便可通過市場機制實現，減排潛力在6000萬噸左右，因此從目前來看，交通部門納入碳市場的需求并不迫切。

值得注意的是，目前估算有超過3億噸減排行動是“無悔行動”。換言之，即使沒有減排政策要求，只要市場機制不斷完善，將有3億噸的節能潛力來自企業技術的提高，占到總減排需求的15%。這些“無悔行動”將主要來自鋼鐵、水泥和建筑行業的技術進步，以及交通工具的燃油經濟性的提升。不過研究結果顯示，這些技術之所以未被采用，主要與企業投資決策機制相關。盡管模型測算投資此類技術具有正收益，但是從企業投資決策等角度看，其機會成本可能更高，因此若沒有碳市場、碳價格來提高其收益率，可能仍然無法引起企業的注意。

另據了解，基于我國擬在2017年啟動全國范圍的碳市場，報告設計了三個碳價格情景：一是高碳價情景。假設從2017年起到2030年，我國碳市場上碳價格一直控制在130元/噸左右的高水平。二是中碳價情景。假設從2017年起碳市場中的碳價格從50元/噸逐步上升到2022年的130元/噸，此后維持在該水平。該情景反映出我國將加快碳市場發展，并作為首要減排政策工具，發揮主導作用。三是低碳價情景。假設從2017-2022年的五年時間里碳市場上的碳價格穩定在50元/噸的水平，此后再逐步上行，到2030年達到130元/噸的目標水平。

該研究認為，在低碳價情景下，由于2022年之前都將保持在50元/噸二氧化碳的水平，能夠被采用的技術是有限的，特別是“十三五”時期需要大力發展的太陽能發電和天然氣發電技術都因為成本問題被排除在外。同時值得注意的是，3億噸的“無悔行動”潛力引入，仍然存在未量化為成本的壁壘或者障礙，理論測算需要由相當于80-100元/噸的碳價來抵消。因此純粹依靠碳市場，50元/噸的碳價仍不足以吸引企業投資這些技術。另外，盡管此時水電、風電及核電位列其中，是主要的減排技術，但考慮到我國近年來日益嚴重的棄風、棄水問題，若能源領域體制改革不到位，這些技術的真正減排潛力可能也要打折扣。因此雖然從經濟性角度看，低碳價情景是最好的，但是從對減排技術的推動效果來看，并不理想。

相比之下，高碳價情景則會從最開始就為各種低碳技術提供足夠的激勵，所以最有利于低碳技術進入。而中等碳價情景雖然在2017年開始的碳價不夠高，但是在2020年可以達到80元/噸二氧化碳的水平，能夠在“十三五”末期對光伏和天然氣發電技術的推廣形成有效激勵。所以從激勵技術減排的角度看，中高水平的碳價設置至關重要。

在從減排效果、減排經濟性、減排對就業的沖擊、“十三五”時期技術減排潛力四個方面綜合評估三個情景后，報告認為，確定最優碳價路徑應滿足以下三個原則，即減排經濟有效，對就業的短期沖擊要小于經濟可承受的底線，盡量激勵減排技術的提前投資以減少投資對碳排放的鎖定效應。

據悉，報告對于GDP和能源需求增長的估計為：“十三五”期間中國GDP年均增速為6.7%，2021-2025年GDP年均增速為6.2%，2026-2030年GDP年均增速為5.4%，現行政策情景下，我國能源消費總量將繼續上升，但增速逐漸放緩，能源消費與經濟增長緩慢“脫鉤”，“十三五”年均增速2.8%，2020年達到49億噸標煤，2030年達到60億噸標煤，2021-2030年的年均增速2.5%。