近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流域水電管理有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》稱，要加強(qiáng)和創(chuàng)新流域水電管理，探索流域水電綜合管理新機(jī)制，強(qiáng)化流域水電開發(fā)運(yùn)行協(xié)調(diào)，建立全流域全過程綜合監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)流域水電持續(xù)健康發(fā)展。

“隨著我國(guó)大型水電基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，主要河流梯級(jí)開發(fā)格局已初步形成，流域水電開發(fā)邁入新的階段，加強(qiáng)流域水電管理也是刻不容緩的事情，此次國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《通知》，可促進(jìn)流域水電的管理創(chuàng)新，完善法制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使水電持續(xù)健康發(fā)展。”中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司副總經(jīng)理周建平接受記者采訪時(shí)表示。

統(tǒng)籌兼顧 科學(xué)合理規(guī)劃水電

隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的深入，水電等清潔能源已經(jīng)被視為未來(lái)我國(guó)電力發(fā)展的主流趨勢(shì)。截至2015年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.2億千瓦，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，水電開發(fā)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，支流規(guī)劃工作滯后、未批先建、無(wú)序開發(fā)等阻礙了我國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展。

河流水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)運(yùn)行的重要依據(jù)，怎樣科學(xué)合理的規(guī)劃水電發(fā)展顯得尤為重要。《通知》要求，水電規(guī)劃要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)合理的原則，在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)流域水能資源的合理開發(fā)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作。

“未規(guī)劃河流不得開展流域水電建設(shè)是理所當(dāng)然的，因?yàn)樗婇_發(fā)的前提必須有規(guī)劃，規(guī)劃批準(zhǔn)后才能進(jìn)行開發(fā)，是屬于程序性的問題。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生對(duì)記者說(shuō)道。

此外，周建平也表示：“河流的開發(fā)不單單用于發(fā)電，還涉及到防洪、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖等方面。流域水電建設(shè)不僅要關(guān)注資源開發(fā)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件，還要考慮流域的生態(tài)保護(hù)需求，要做到統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，進(jìn)而科學(xué)合理的規(guī)劃水電建設(shè)。”

讓市場(chǎng)定價(jià)引導(dǎo)水電開發(fā)

適應(yīng)水電發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制也有待完善。目前，我國(guó)大部分水電站實(shí)行還本付息電價(jià)和經(jīng)營(yíng)期電價(jià)（即成本+利潤(rùn)），另外在部分地區(qū)實(shí)施了標(biāo)桿電價(jià)，但這些電價(jià)方式?jīng)]有充分反映水電的資源價(jià)值，水電上網(wǎng)電價(jià)改革逐步提上議程。

水電站的上網(wǎng)電價(jià)，集中反映了水電建設(shè)與經(jīng)營(yíng)者的投資利益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)記者了解，目前，我國(guó)同一條河流的水電站由于調(diào)節(jié)性和項(xiàng)目投資不同，或者由于先后的投產(chǎn)時(shí)間有別、有新老電廠之分，往往上網(wǎng)電價(jià)不一致，導(dǎo)致的后果不利于流域水資源的充分利用，不利于梯級(jí)水電站發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，不利于電廠間的公平競(jìng)爭(zhēng)等等。

其實(shí)，早在2014年初，國(guó)家發(fā)展改革委就下發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》要求，逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)。此次《通知》再次把逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)列入其中，其中深意不言而喻。

《通知》稱，要健全流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)逐步完善梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化流域綜合監(jiān)測(cè)，總結(jié)流域水情、泥沙、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，加強(qiáng)流域環(huán)境管理和梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度。結(jié)合流域電價(jià)機(jī)制改革，逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

周建平表示：“逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)以后，能夠促進(jìn)業(yè)主擴(kuò)大投資，降低建設(shè)成本，提高投資效率，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)定價(jià)來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)水電的開發(fā)。”

建立流域綜合監(jiān)測(cè)體系

流域性水問題日益凸顯，已經(jīng)影響到我國(guó)水電行業(yè)的發(fā)展，各自為政、利益紛爭(zhēng)、協(xié)調(diào)困難等問題反映出我國(guó)流域水電管理的弊端，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。“我國(guó)幅員遼闊，流域眾多，但管理卻相對(duì)碎片化，所謂碎片化就是不同河段有不同的主體，不同的業(yè)務(wù)部門也有不同的主要內(nèi)容，不免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)管理的尷尬局面。”周建平說(shuō)道。

如何對(duì)我國(guó)流域管理進(jìn)行重塑？《通知》指出，為適應(yīng)流域統(tǒng)籌管理的需要，發(fā)揮水電工程綜合效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)流域綜合監(jiān)測(cè)，以系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)為支撐，不斷提升管理能力。依托有關(guān)單位組建流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心，建立流域綜合監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)。同時(shí)，《通知》認(rèn)為，依托中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，構(gòu)建流域水電開發(fā)信息共享平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)流域信息互聯(lián)互通、資源共享，提高信息資源利用效率的有效手段。

周建平表示：“此次《通知》強(qiáng)調(diào)建立流域綜合監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)中心，構(gòu)建流域水電信息共享平臺(tái)，可以協(xié)調(diào)各方面的立場(chǎng)，避免重復(fù)領(lǐng)域；同時(shí)，也有助于公眾對(duì)流域水電開發(fā)、流域水電運(yùn)行和流域水電現(xiàn)狀的了解和監(jiān)督，具有非常大的意義。”