近日，國家發展改革委下發《關于加強流域水電管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》稱，要加強和創新流域水電管理，探索流域水電綜合管理新機制，強化流域水電開發運行協調，建立全流域全過程綜合監測體系，促進流域水電持續健康發展。

“隨著我國大型水電基地建設的不斷推進，主要河流梯級開發格局已初步形成，流域水電開發邁入新的階段，加強流域水電管理也是刻不容緩的事情，此次國家發展改革委下發《通知》，可促進流域水電的管理創新，完善法制法規和技術標準，從而使水電持續健康發展。”中國水電工程顧問集團公司副總經理周建平接受記者采訪時表示。

統籌兼顧 科學合理規劃水電

隨著我國能源結構調整步伐的深入，水電等清潔能源已經被視為未來我國電力發展的主流趨勢。截至2015年底，我國水電裝機容量達到3.2億千瓦，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。但是，水電開發建設中也存在一些不容忽視的問題，支流規劃工作滯后、未批先建、無序開發等阻礙了我國水電可持續發展。

河流水電規劃是水電開發建設運行的重要依據，怎樣科學合理的規劃水電發展顯得尤為重要。《通知》要求，水電規劃要堅持統籌兼顧和科學合理的原則，在注重生態環境保護的前提下，實現流域水能資源的合理開發、高效利用和可持續發展。沒有水電規劃的河流不得開展流域水電建設工作。

“未規劃河流不得開展流域水電建設是理所當然的，因為水電開發的前提必須有規劃，規劃批準后才能進行開發，是屬于程序性的問題。”中國水利水電科學研究院副院長賈金生對記者說道。

此外，周建平也表示：“河流的開發不單單用于發電，還涉及到防洪、灌溉、航運、養殖等方面。流域水電建設不僅要關注資源開發布局、結構、規模等技術經濟開發條件，還要考慮流域的生態保護需求，要做到統籌兼顧，綜合考慮，進而科學合理的規劃水電建設。”

讓市場定價引導水電開發

適應水電發展的新形勢，我國水電上網電價機制也有待完善。目前，我國大部分水電站實行還本付息電價和經營期電價(即成本+利潤)，另外在部分地區實施了標桿電價，但這些電價方式沒有充分反映水電的資源價值，水電上網電價改革逐步提上議程。

水電站的上網電價，集中反映了水電建設與經營者的投資利益和經濟效益。據記者了解，目前，我國同一條河流的水電站由于調節性和項目投資不同，或者由于先后的投產時間有別、有新老電廠之分，往往上網電價不一致，導致的后果不利于流域水資源的充分利用，不利于梯級水電站發揮經濟效益，不利于電廠間的公平競爭等等。

其實，早在2014年初，國家發展改革委就下發《關于完善水電上網電價形成機制的通知》要求，逐步統一流域梯級水電站上網電價。此次《通知》再次把逐步推動建立流域統一電價列入其中，其中深意不言而喻。

《通知》稱，要健全流域梯級聯合調度機制，發電企業和流域公司應逐步完善梯級聯合調度機制，強化流域綜合監測，總結流域水情、泥沙、環境變化和水能資源利用狀況，加強流域環境管理和梯級聯合調度。結合流域電價機制改革，逐步推動建立流域統一電價模式和運營管理機制。

周建平表示：“逐步推動建立流域統一電價以后，能夠促進業主擴大投資，降低建設成本，提高投資效率，應用市場經濟規律，讓市場定價來指導和引導水電的開發。”

建立流域綜合監測體系

流域性水問題日益凸顯，已經影響到我國水電行業的發展，各自為政、利益紛爭、協調困難等問題反映出我國流域水電管理的弊端，是亟待解決的現實問題。“我國幅員遼闊，流域眾多，但管理卻相對碎片化，所謂碎片化就是不同河段有不同的主體，不同的業務部門也有不同的主要內容，不免會出現重復管理的尷尬局面。”周建平說道。

如何對我國流域管理進行重塑?《通知》指出，為適應流域統籌管理的需要，發揮水電工程綜合效益，促進流域經濟、社會、環境協調發展，應加強流域綜合監測，以系統、科學的數據為支撐，不斷提升管理能力。依托有關單位組建流域綜合監測和環境保護中心，建立流域綜合監測信息管理平臺。同時，《通知》認為，依托中心數據庫系統，構建流域水電開發信息共享平臺，是實現流域信息互聯互通、資源共享，提高信息資源利用效率的有效手段。

周建平表示：“此次《通知》強調建立流域綜合監測和環境保護中心，構建流域水電信息共享平臺，可以協調各方面的立場，避免重復領域;同時，也有助于公眾對流域水電開發、流域水電運行和流域水電現狀的了解和監督，具有非常大的意義。”