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“電價市場化”敏感期

2010-04-27 08:30:58 中國經濟和信息化   作者: 丁玲、楊江   

近日,有關五大電力集團(華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團)再度陷入行業性虧損,并聯合上書國家發改委要求上調電價的消息不脛而走,雖然發改委否認了這一消息,但一時間,有關電價上漲的討論仍甚囂塵上。

電,作為一種能源,在我國工業經濟發展中占據著重要的地位。“電和石油一樣,是工業發展的血液,如果電價上漲,在短期內可能造成下游用電量較大的企業出現虧損。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時如是說。

電企發展困境

宋亮向記者表示,對于五大電力集團集體要求上調電價,主要原因有三個:第一,市場煤和計劃電的矛盾是根本原因;第二,電力企業(主要是五大電力集團)的行業性虧損是直接原因;第三,西南大旱及近期煤礦事故頻發起了催化作用。

電的定價實行政府指導價,沒有市場化,煤炭價格上漲造成的成本增大不能通過價格傳導給用戶,而是電力企業自己承擔。而煤炭價格上漲,造成企業成本增加,使得電企發電越多虧損越多。

再者,電力企業遭遇發展困境,行業性虧損再次顯現。據國家統計局統計數據顯示,今年1~2月,火電行業的盈利能力環比出現了明顯的下滑。根據估算的主業利潤,火電行業1~2月月均利潤較上年9~11月的月均利潤環比大幅下降了74%。 本文發表于博銳管理在線|www.boraid.com|123月27日,國資委綜合局局長劉南昌曾公開表示,2月份電力行業又現全行業虧損,目前電力央企資產負債率普遍超過80%,在中央企業資產負債率最高的前10家企業中,電力企業就占了5家。

他提醒,電力行業已進入風險攀升階段。如果電力企業持續虧損,負債率進一步上升,貸款給五大電力集團的銀行就會有壓力。如果金融政策出現緊縮,不少電力央企將會面臨較大的經營風險。

據統計,早在2008年,電力行業就曾出現行業虧損,其中五大發電央企虧損達322億元。2009年11月,由于國家調整了電價,五大發電集團共實現利潤總額達到196.01億元。中央電力企業累計實現利潤453.8億元,但是銷售利潤率只有2%,遠低于央企6.3%的平均銷售利潤水平。

此外,受西南大旱影響,水電發電不足造成南方局部地區電力供求缺口拉大,為保障電力供應,火電必須開足馬力。然而,日益上漲的煤價讓火電企業越生產越虧損,越來越高的企業負債率,也讓“年年呼喊虧損,日思夜想電價漲”的發電企業再次有了聯名上書求漲價的機會。

除此之外,受近期煤礦事故頻發影響,國際煤炭價格呈震蕩反彈趨勢。未來幾個月,煤炭價格將進入上漲期。這也意味著,電企的燃料成本將隨之增加。

面對上述種種困難,電企唯一想到的辦法就是提價。也許在電企看來,此時是電價調整的最佳時期。

電價市場化

業內專家指出,電力行業作為關系到國民經濟的特殊行業,行業的調整受制于國家經濟發展的需要。一方面,電力企業要承擔自負盈虧的責任;另一方面,又不得不擔起一定的社會責任。中國的電力企業沒有充分的自主權,在應對煤炭價格上漲威脅中,處于不利地位。

此外,從電網方面看,2009年8月20日,國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢,由于當時通脹壓力較大,且金融危機已經給經濟發展造成沖擊,電網企業銷售電價沒有同步調整,導致企業購電成本劇增。

2009年,溫家寶總理在政府工作報告中曾指出“要推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革,逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格關系”。

中國社會科學院微觀經濟研究所教授劉小玄對《中國經濟和信息化》記者說,“隨著煤炭價格的上漲,未來電價將會越來越不穩定。”

由于目前電價由國家控制,電價調整相對滯后。“煤炭發電占到全國發電量的70%左右,煤炭價格上漲,造成電力成本增加的部分只能由電力企業自己承擔。”宋亮表示,“煤炭價格現在已經放開,國家不參與定價。煤炭價格分坑口價(煤炭出廠價)、市場價和到岸價,市場價主要指當地市場價格,包括了運輸等方面的費用,到岸價主要是進口到岸價格。煤炭現在基本上都是通過市場來定價,所以,造成市場煤和計劃電之間的矛盾,結果是煤企強勢,電企處于弱勢地位。”

自2009年國家發改委提出電價改革方案開始,中國電價改革起步。中國電價在市場經濟大背景下進行市場化試水。國家發改委能源所原所長、研究員周大地曾表示,電網系天然壟斷,電力不可能完全由市場定價,但政府也不應長期管住不動,內地電網管理仍有很多可改進之處。

劉小玄告訴記者:“作為市場經濟體制下的現實主體,未來電價在市場化中運營,將有利于企業的生存。”

從國外的一些經驗來看,國外的電價尤其是電網電價也是受到政府嚴格管制的。但整體而言,國外尤其是發達國家電價還是遵循市場規律的。因為電價畢竟是一種商品,它應該遵循市場經濟的基本規律,這樣才有利于它的發展。我國電價改革的總體目標應該是建立市場化導向的價格形成機制,在這一總體目標下,有步驟、有重點地推進上網電價、電網電價和銷售電價改革。

宋亮表示,電價市場化是未來的一個發展趨勢,市場化以后無論是對電企還是用電量大的企業都很有利。發電企業可以通過電價轉移將生產成本轉移出去,不用背負成本上漲壓力(直購電);用電大戶可以和電企直接簽訂購銷合同,也大大降低用電企業的成本。”

正如廈門大學能源經濟研究所所長林伯強所說,市場化應該是電力改革的方向。總體而言,中國的電價是在歷史的水平上“堆”起來的,沒有清晰的價格體制。對應發達國家的電價機制,我國還有一定的差距。我國的電價既是現在的問題,也是歷史遺留問題。只有按照市場經濟的規律合理制定電價,才有利于電力系統的可持續發展。

影響與對策

電價上漲對電力企業本身及用電量大的企業的影響是截然不同的。

從電力企業來說,上調電價無疑是百利而無一害的事情,中國電力企業聯合會的相關人士表示,電價上漲將提高發電企業的盈利能力,釋放電力生產產能。

業內專家指出,目前電力企業的發展困境抑或促進企業自身尋求新的發展,如用其他能源代替煤炭來發電。

電,屬于轉化后的能源,可以直接消費,而石油、煤炭都是初級能源形式,必須轉化以后才能使用。未來隨著技術水平提高,其他形式的能源轉化成電能更環保,比如太陽能。用其他能源比如風能、潮汐能、核能、太陽能來發電是當前流行的低碳經濟發展方向。

而電價上漲對于用電量大的下游產業(如電解鋁、鋼鐵、水泥產業等)而言,無疑會增加企業生產成本、降低利潤。“成本上漲是電價上調對用電量大的企業最直接的影響。”宋亮表示,作為基礎能源,電價上漲會勢必動相關產業的生產成本,特別是用電量較大的企業,比如電解鋁企業。

據了解,電解鋁噸耗電約為1.5萬度,工業電價如果每千瓦時上漲0.028元,其生產成本就會增加420元/噸。水泥的噸耗電量為40千瓦時左右,工業電價如果每千瓦時上漲0.028元,對水泥成本的直接影響為1.12元/噸。

然而,電價上漲對于用電量大的企業來說也未必全是不利影響,換句話說,也有正面的促進作用。中國資源與環境研究所副主任李鵬飛對《中國經濟和信息化》記者說:“面對電價壓力,有些企業已經開始從內部進行資源優化利用,發展節電技術,減少對國家電網的依賴度。”例如,濟南鋼鐵股份有限公司(下稱“濟南鋼鐵”)利用工藝結構調整節余的煤氣,在國內率先成功實施了燃氣、蒸汽聯合發電。

“自2003年以來,我們建成了二期燃氣、蒸汽聯合發電項目。”濟南鋼鐵發電管控中心的一位技術人員對《中國經濟和信息化》記者說,“我們利用三座大高爐的煤氣余壓發電,在全廠用電量中占30%左右,甚至還實現了外賣。”濟南鋼鐵每年的燃氣、蒸汽聯合發電為企業創造利潤近28億元。高爐煤氣發電工程作為國內鋼鐵企業首開歷史先河的循環經濟工程,曾一度被其他鋼鐵企業相互追捧效仿。

濟南鋼鐵工程師劉長云告訴記者:“除用高爐煤氣發電外,濟南鋼鐵還以余熱、余壓作為發電能源,與國家電網并網發電,以此部分抵消鋼廠用電量。”




責任編輯: 江曉蓓

標簽:電價