何時開建，投資方仍在等待合適的“時間窗口”

廣元市利州區赤化鎮，是大唐廣元電廠百萬千瓦級火電項目所在地。在項目前期準備工作進行了6年之后，4月22日，廣元項目開始在省發展改革委網站進行核準前公示。但投資方大唐四川發電有限公司相關負責人透露，項目核準之后暫時不會開工。

核準，意味著取得開工建設的資格。但廣元火電項目為何選擇緩建？

六年前拿到“路條”六年后電力供應格局發生巨變

2010年，四川規劃了4個2×100萬千瓦的高效超臨界燃煤機組工程項目，分別位于成都、南充、綿陽和廣元。

4個火電項目，命運不盡相同。成都、南充項目已于去年被叫停；綿陽項目去年獲核準后開工；廣元項目選擇緩建，省能源局電力處相關負責人表示，2017年之前不會有開工時間表。

6年前，四川考慮“水火并舉”，規劃建設4個火電項目，以此增強調峰能力。大唐成為其中一個投資方，項目計劃總投資73.7億元，并獲得國家能源局開出的“路條”。

但6年后，四川的電力供應格局發生了巨大變化。水電裝機容量4年之內增長一倍多，而電力消費卻沒有同步增長，2015年，全社會用電量首次出現負增長。電力短缺局面改變，在此背景下，火電的調峰功能被大大弱化。

國家能源局發布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》顯示，由于水電機組大量投產，加上以外送為主的大型水電站“留川電量”大量增加，燃煤機組平均利用小時不斷下降，火電企業經營日趨困難。“利用小時數上不去，建起來也是虧損。”一位火電廠負責人說。

“經過評估，我們覺得當前不適合上馬火電項目。”大唐四川發電有限公司相關負責人表示，他們決定拿到核準后緩建廣元項目，等待時機成熟。

存產能過剩隱憂主動放緩火電項目建設速度

緩建背后，其實還有更多復雜的原因。

近期，國家發展改革委、國家能源局連發3份重要文件，為日益嚴重的火電產能過剩踩“急剎車”。4月21日，國家能源局相關負責人表示，近年來國內火電裝機規模快速增加，火電產能過剩潛在風險逐步顯現，預計今年新增裝機規模將超5000萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，火電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

按照國家能源局要求，電力富余省份要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。其中明確指出，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設。

更深層次的原因，是四川建設國家清潔能源示范省的主動作為。

四川對火電采取了“上大壓小”去產能的措施。2015年，全省關停小火電機組4.4萬千瓦，進一步優化能源結構。對已建成的火電項目開展節能減排升級改造。此外，我省已出臺相關文件，明確火電項目升級改造的排放標準、技術路線、目標任務和支持政策。“走核準的程序是因為具備了國家規定的各種條件。”省能源局相關負責人表示，緩建也是必然。

同是火電項目如何主動“求生”

何時能重新上馬呢？

業內人士表示，一個地區的能源供求格局總是處于動態變化中，未來，隨著經濟的逐步復蘇，電力需求上升，火電項目完全可能“起死回生”。

四川也有火電項目主動“求生”。
 
2010年規劃的4大火電項目中，目前唯一開工建設的是位于綿陽江油雙河鎮的神華四川天明電廠200萬千瓦新建工程項目。投資方神華四川天明發電公司相關負責人介紹，他們上馬項目的“底氣”源于發電效率高：根據國家能源局最新的發布數據，全國平均每生產一度電需要消耗316克標準煤，而綿陽項目可以降到270克-280克，按照標準煤700元/噸的價格，每年至少可以節約2億元。更重要的是產業鏈的完整：作為全省首個煤電一體化循環產業園，火電發電只是一部分，園區還規劃了上游煤炭儲運產業，以及下游“消化”粉煤灰等排放物的新型建材產業。該項目每年將產生60萬-80萬噸粉煤灰，數家下游企業將進駐，將其制成新型環保建材。

綿陽項目和廣元項目的不同選擇，也給地方行業主管部門推進“去產能”帶來新的思考。

目前，除廣元項目即將核準外，省能源局沒有其它等待核準的火電項目。下一步四川還將深入推進火電超低排放。今年將研究制定《四川省煤電機組超低排放和節能改造實施管理辦法》，全面推進現役機組改造，通過“上大壓小”“水火置換”等方式，加快20萬千瓦級及以下燃煤機組淘汰或關停。