《十三五光伏產業規劃》(以下簡稱《規劃》)提出，2020年，中國光伏總裝機容量達到，其中，分布式占比60%。此外，65%的光伏裝機在東、中部地區。

然而美好愿景背后，是現實的巨大差異。根據IEA數據顯示，2015年，中國分布式光伏裝機僅僅2GW之多，在中國西部地區，一季度裝機7.14GW中，大部分還以大型電站為主。實現十三五規劃發展目標依舊任重道遠。

(數據來源：國家能源局)

儲能技術為何遭遇發展遇阻?

分布式的核心在于微電網技術的突破，根據《十二五規劃》，能源局提出30個微電網示范，然而，“十二五”結束后，微電網示范項目無一落地，究其原因，則是針對儲能的支持政策遲遲難以落地，儲能技術的發展緩慢。

眾所周知，儲能技術是微電網核心技術，也是解決棄風棄光的關鍵技術。根據國家電網的數據顯示，甘肅地區棄光最嚴重達到60%主要是指中午2小時光照最足的時間，這段時間容易超過電網負荷，造成安全隱患。因此，解決甘肅地區棄光根本是解決這兩小時的能源存儲，用化學儲能技術即可解決，技術門檻并不高。

但目前并沒有涵蓋儲能技術的支持政策，現有光伏政策僅僅針對簡單并網。企業通過享受并網補貼可以盈利，但增加了儲能電池，成本必然提高，相應的補貼政策卻不齊全，企業缺乏積極性。

目前，解決西部棄光問題，國家大力推進特高壓外送通道建設。事實上，解決棄風棄光問題，采用當地消納，當地存儲也是有效途徑，但在儲能補貼上幾乎為零。如果說微電網示范工程的立項、審批、驗收都是很復雜的事情，建議僅針對“儲能系統”給予補貼則是一件簡單的事情，假如針對儲能每kWh補貼200元，儲能技術必將取得突破。

救光伏?還是先救救火電吧?

目前，光伏與火電發電權的置換是解決光伏棄光問題的權宜之計，然而，在開展過程中卻遭遇了重重阻力，其根本來源于火電補償政策的不完善。

按照能源局“保障性全額收購”等文件要求，十三五期間火電裝機將得到有效控制。然而，保護光伏還是保護火電，其背后并不單是經濟、政策問題，90%是利益集團的問題。2015年，甘肅富裕電量600億，新疆500億，但面對全國用電量卻在下滑，利益集團的矛盾更加凸顯。

從裝機容量看，火電裝機遠遠超過風電+光伏總裝機，這結構并不正常。但現在沒有火電退出補償機制，在光伏和火電利益博弈之間，火電往往會勝出。其根本原因因為火電都是地方投資的，關系到地方的稅收、就業問題。但光伏產業貢獻不行。所以，在拯救光伏之前，國家需要出臺火電退出機制。

上網電價太高促使搶裝潮?

2015年，甘肅平均棄光率達30%，寧夏棄光率達20%，但依舊未能阻擋西部地區的搶裝潮。

蜂擁而上的裝機根本原因還是高昂的內部收益率，這也衍生出來了泛濫的路條倒賣現象。據測算，在0.88元/度的上網電價下，西部電站年回報率達到20%，這是一個相對較短的回報周期，在高昂利益驅使下，西部光伏項目仍然頻頻落地。

事實上，解決搶裝也很容易。按照德國的經驗，取消路條，通過公開招標，以市場化機制獲得路條。

另一方面，降低光伏上網電價，譬如電價由0.8元降到0.7元，將一部分資質不夠的企業淘汰出具，令使優秀企業脫穎而出。這也是促進技術進步，緩解補貼資金不足的最有效手段。

保障性文件是否完善?

不久前，能源局制訂了保障性全額收購文件，火電機組超發盈利補給可再生能源，政策一旦落實，相信可以解決80%問題。但目前還沒有規定保障運行小時數，此外，發改委與能源局均公布了保障性收購文件，但仔細比較兩者之間卻充滿矛盾，政策具體落實起來面臨很大挑戰。