煤電去產(chǎn)能提上議事日程。國家能源局最近召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確提出化解煤電過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。

恰此時，火電審批權(quán)下放一年有余，越來越多的人對此提出不同意見，甚至認(rèn)為當(dāng)初的下放是一種錯誤。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，明確提出火電站由省級政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。經(jīng)過一年多時間實(shí)踐，確實(shí)到了重新審視火電審批權(quán)下放的時候。

毋庸諱言，火電審批權(quán)下放帶來了一定的負(fù)面影響，至少在兩方面需要反思。

一是加劇電力過剩。全國全社會用電量增速2012年跌破兩位數(shù)后，持續(xù)增長乏力，但電力裝機(jī)容量的增長之快卻濤聲依舊。2014年，全國全社會用電量增速僅3.8%，火電利用小時數(shù)跌破5000小時，電力過剩態(tài)勢明顯。2015年用電增速僅0.5%，電力裝機(jī)增長卻再次創(chuàng)下歷史新高，全年新增12974萬千瓦，大增24.2%，年底發(fā)電能力達(dá)到15.1億千瓦。其中火電“貢獻(xiàn)”最大，新增6400萬千瓦，增幅高達(dá)33.6%;全年投資1396億元，增長22.0%，相當(dāng)于全部電源投資增速的兩倍。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，投資大、建設(shè)周期短的火電項(xiàng)目受到地方政府青睞，似乎是情理之中。帶來的卻是電力過剩加劇的后果，2015年火電利用小時數(shù)只有4329小時，預(yù)計(jì)今年將進(jìn)一步降至4000小時左右。

二是加固省間壁壘。省間壁壘的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不可忽視。我國于1987年提出“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”二十字電力體制改革方針，“省為實(shí)體”為鼓勵集資辦電、解決嚴(yán)重缺電發(fā)揮了重大作用，但在上世紀(jì)末本世紀(jì)初短暫的電力過剩時卻成為阻礙市場競爭和跨省資源配置的主要原因。2002年的電力體制改革首推區(qū)域電力市場，重要考慮之一即是打破省間壁壘、更大范圍配置資源。新一輪電力體制改革，也特別強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置。然而，火電等能源項(xiàng)目審批權(quán)限的下放，卻在一定程度上導(dǎo)致省間壁壘的重新加固，嚴(yán)重影響資源優(yōu)化配置。電力負(fù)荷中心傾向于盡可能多地在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)火電項(xiàng)目，而不是更多地接納西部水電等清潔能源。

然而，簡政放權(quán)是大勢所趨，火電審批權(quán)下放不但不能走回頭路，且需要進(jìn)一步深化。2013年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強(qiáng)調(diào)，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。簡政放權(quán)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，順應(yīng)社會潮流，開工沒有回頭箭?；痣婍?xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃色彩濃厚，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一致，再收歸國家負(fù)責(zé)既不合時、也不合理。

關(guān)鍵是如何糾偏，將火電審批權(quán)下放后產(chǎn)生的問題減輕或消除。

首先，應(yīng)加強(qiáng)事前的規(guī)劃引導(dǎo)。過去十年，雖然有能源發(fā)展規(guī)劃，但并無電力發(fā)展規(guī)劃，電力發(fā)展的無序、不協(xié)調(diào)在所難免。同樣需要關(guān)注的問題在于，即使有電力發(fā)展規(guī)劃，也未必能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，這對規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性形成極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“十三五”能源規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃尚在編制，發(fā)布實(shí)行還需要過程。在此期間的能源協(xié)調(diào)發(fā)展，更見智慧、功力與水平。

其次，應(yīng)加強(qiáng)全過程的監(jiān)管。地方政府更多考慮當(dāng)?shù)乩孀畲蠡?，與國家利益訴求并不完全相同，與電力行業(yè)的健康科學(xué)有序發(fā)展也不盡一致。有必要從國家層面加強(qiáng)對地方政府行為的全程監(jiān)管，糾正不利于資源配置的地方保護(hù)、省間壁壘。

其三，探索深化簡政放權(quán)。對于企業(yè)來說，火電審批權(quán)限的下放，很大程度上只是從跑國家部委轉(zhuǎn)向了跑地方政府，地方政府相關(guān)部門的專業(yè)性甚至也值得懷疑。那么能否再進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，比如火電項(xiàng)目采取規(guī)劃約束下的招標(biāo)制，而不再由政府核準(zhǔn)?

最后，加快電力市場化改革。去年3月出臺的電改9號文，明確了深化電力體制改革的原則和方向，盡管部分內(nèi)容仍存不同認(rèn)識，但往前走總比不走甚至后退強(qiáng)。目前的問題是改革阻力依然很大，必須加大突破力度，盡快實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。