2014年下半年以來(lái)，國(guó)開行專家委與評(píng)審一局組成調(diào)研小組先后赴水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、甘肅省黑山峽水電開發(fā)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)，調(diào)研了解黃河黑山峽河段開發(fā)規(guī)劃情況，并赴甘肅景泰縣、靖遠(yuǎn)縣等地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

一、項(xiàng)目基本情況

黃河黑山峽河段地跨甘、寧省(區(qū))界，與上游龍羊峽和劉家峽一起，構(gòu)成黃河上游的三大峽谷。黃河黑山峽河段是三大峽谷最后一個(gè)未開發(fā)的河段。河段包括靖遠(yuǎn)川、紅山峽、五佛峽、五佛川和黑山峽峽谷段五個(gè)區(qū)段，全長(zhǎng)約140千米，天然落差約137米，多年平均年徑流量約332億立方米。

黑山峽河段北部是騰格里沙漠，東部是毛烏素沙漠，東北部是烏蘭布和沙漠和庫(kù)不齊沙漠，西北部是黑河和石羊河流域，南部是寧夏、甘肅、陜西黃土丘陵溝壑區(qū)。由于過度放牧、亂采亂挖以及氣候等因素，黑山峽河段附近地區(qū)沙漠化加重，草原地區(qū)草場(chǎng)退化，黃土高原多沙粗沙區(qū)生態(tài)環(huán)境也趨惡化。

黑山峽河段兩岸經(jīng)濟(jì)為典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，沒有大、中型工礦企業(yè)和重要交通設(shè)施。由于自然條件不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)狀況有較大差別。黑山峽河段五個(gè)區(qū)段中：庫(kù)尾靖遠(yuǎn)川是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自流灌溉渠系密集，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);紅山峽段居民點(diǎn)和農(nóng)田呈點(diǎn)狀分布在黃河兩岸灘地上，提黃河水灌溉是這里農(nóng)業(yè)用水的主要方式;五佛峽、五佛川段土地肥沃，村莊人口稠密，灌渠成網(wǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá);黑山峽峽谷段村莊人口稀少，基本為旱地農(nóng)業(yè)。

黑山峽河段現(xiàn)階段主流開發(fā)方案為一級(jí)高壩開發(fā)和四級(jí)低壩開發(fā)，即水利部、寧夏回族自治區(qū)推薦的一級(jí)開發(fā)方案(大柳樹高壩方案)、 甘肅省2005年提出的四級(jí)低壩開發(fā)方案(紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹多級(jí)低壩開發(fā)方案)。

二、主要問題與矛盾焦點(diǎn)

(一)壩址地震安全

甘肅方面認(rèn)為：黑山峽大柳樹壩址地質(zhì)構(gòu)造不適宜修建高壩大庫(kù)。大柳樹壩址地震基本烈度為9度，壩址位于全新世以來(lái)強(qiáng)烈活動(dòng)的左旋逆走滑發(fā)震斷裂上，存在構(gòu)造穩(wěn)定和壩區(qū)松動(dòng)巖體問題，壩址基巖破碎、透水性強(qiáng)、地質(zhì)條件差，特別是F201活斷層距大柳樹壩址僅1.5千米，在壩軸線下3.6～5.0千米處通過，地震安全風(fēng)險(xiǎn)極大，存在工程抗斷和避讓問題。

水利部方面認(rèn)為：大柳樹和小觀音壩址地震地質(zhì)條件相近，均處于相對(duì)穩(wěn)定地塊，都不存在工程抗斷問題，地震動(dòng)峰值加速度分別為0.202g和0.173g;大柳樹和小觀音庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件相近，均不存在影響水庫(kù)正常運(yùn)行的較大工程地質(zhì)問題;小觀音壩址工程地質(zhì)條件優(yōu)于大柳樹壩址，但兩壩址都具備修建高壩大庫(kù)的工程地質(zhì)條件;兩工程所需天然建筑材料儲(chǔ)量和質(zhì)量基本滿足要求。

(二)泥沙輸移與河道淤積問題

甘肅方面認(rèn)為：內(nèi)蒙古河段粗泥沙主要來(lái)源于近源沙漠、支流及河岸坍塌，寧蒙區(qū)段粗沙入黃增加是寧蒙河段泥沙淤積加劇的根源，與進(jìn)入寧蒙河段水沙關(guān)系的變化關(guān)聯(lián)較少。下游河道沖淤變化與中游來(lái)沙及中游水庫(kù)攔沙排沙過程關(guān)系密切，而與上游水沙關(guān)系變化無(wú)關(guān)。大流量洪峰過程沖岸淤槽、崇尚淤下，難以沖刷黃河內(nèi)蒙古河段大于0.08毫米的粗砂層。

水利部方面認(rèn)為：寧蒙河段(尤其是內(nèi)蒙古河段)河槽淤積萎縮主要原因是干流汛期大流量過程發(fā)生較大變化，主要影響因素是1986年以來(lái)干流進(jìn)入寧蒙河段的水量有所減少，龍羊峽、劉家峽水庫(kù)攔蓄汛期大流量過程。考慮黑山峽水庫(kù)將非汛期富裕水量調(diào)節(jié)到汛期，并將南水北調(diào)西線一期工程配置的河道輸沙用水調(diào)節(jié)到汛期，基本可以滿足寧蒙河段汛期輸沙水量要求。

(三)水資源調(diào)配問題

甘肅方面認(rèn)為：黃河的根本問題是水資源短缺，是缺水而不是缺庫(kù)。龍劉兩庫(kù)聯(lián)合調(diào)節(jié)庫(kù)容能夠長(zhǎng)期保持214億立方米，具有多年調(diào)節(jié)能力。黑山峽上有劉家峽水庫(kù)承上，下有小浪底水庫(kù)啟下，已完全替代了原黑山峽高壩大庫(kù)承上啟下的功能和作用。龍羊峽、劉家峽及小浪底三庫(kù)聯(lián)合運(yùn)行，劉家峽是龍羊峽的反調(diào)節(jié)水庫(kù)，不僅解決黃河上游發(fā)電與灌溉及防凌矛盾，而且解決中下游用水與斷流的矛盾問題及防洪問題。即使在灌溉高峰和防凌運(yùn)用時(shí)期，劉家峽水庫(kù)按照綜合利用要求下泄，不影響梯級(jí)電站總的發(fā)電效益。

水利部方面認(rèn)為：從黑山峽水庫(kù)功能定位、任務(wù)和運(yùn)行方式看出，綜合利用需要的庫(kù)容包括恢復(fù)和維持內(nèi)蒙古中水河槽(調(diào)水調(diào)沙)所需庫(kù)容、寧蒙河段防凌庫(kù)容、防洪庫(kù)容、5～7月份供水庫(kù)容等四類庫(kù)容。因此黑山峽水庫(kù)若保持約59億立方米的長(zhǎng)期有效庫(kù)容，可以滿足南水北調(diào)西線一期工程生效時(shí)工農(nóng)業(yè)供水、調(diào)水調(diào)沙和防凌庫(kù)容的需要。只有建設(shè)高壩大庫(kù)才能滿足59億立方米的長(zhǎng)期有效庫(kù)容的要求。

(四)防凌防洪問題

甘肅方面認(rèn)為：黃河上游洪水主產(chǎn)區(qū)在劉家峽水庫(kù)以上，龍劉兩庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用能夠有效地控制黃河上游洪峰過程，已經(jīng)使寧蒙河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。劉家峽水庫(kù)距寧蒙河段相對(duì)較遠(yuǎn)，防凌調(diào)度的靈活性與及時(shí)性在一定程度上的受到制約，通過三盛公水利樞紐分洪以及內(nèi)蒙古海渤灣水庫(kù)的調(diào)控，與龍劉兩庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，基本上可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)-中-近梯級(jí)調(diào)度良好效應(yīng)，達(dá)到靈活、及時(shí)、有效緩解凌汛災(zāi)害的目的，從而提高不同時(shí)段寧蒙河段的防洪防凌能力。

水利部方面認(rèn)為：在南水北調(diào)西線工程生效前，當(dāng)中水河槽過流能力恢復(fù)到2000立方米/秒時(shí)，對(duì)于50年一遇防凌年份需黑山峽工程的防凌庫(kù)容約為41.3億立方米，對(duì)于20年一遇的防凌年份需防凌庫(kù)容35.7億立方米。南水北調(diào)西線一期工程生效時(shí)，對(duì)于50年一遇防凌年份需防凌庫(kù)容56.9億立方米，對(duì)于20年一遇防凌年份需防凌庫(kù)容51.8億立方米。

(五)灌溉與生態(tài)問題

甘肅方面認(rèn)為：寧蒙沿黃周邊地區(qū)生態(tài)脆弱，沙漠廣布,是我國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶中心區(qū)。近幾十年來(lái)，區(qū)域水土流失加劇、草場(chǎng)退化、土地沙漠化擴(kuò)展、沙塵暴頻繁，入黃泥沙劇增，已顯著影響我國(guó)生態(tài)安全屏障。

黃河水資源短缺，沒有足夠水資源可供沙漠區(qū)進(jìn)行開墾灌溉，新建糧食基地。目前，我國(guó)西北干旱地區(qū)靠引黃河水的過度綠洲化已給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響，西部干旱區(qū)已呈現(xiàn)出"人工綠洲擴(kuò)展，生態(tài)系統(tǒng)整體退化"的不利局面。大柳樹灌區(qū)土地含沙高、粘土有機(jī)質(zhì)含量少、可溶鹽分多、質(zhì)地粗松、保水保肥能力低，灌溉極易引發(fā)次生鹽堿化。在該區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開墾，將破壞原有的地表植被和土層，造成被開墾區(qū)的沙漠化和水土流失的迅速加劇，不僅對(duì)本地區(qū)而且對(duì)黃河中下游，甚至對(duì)首都周邊的生態(tài)環(huán)境都將產(chǎn)生重大危害。

水利部方面認(rèn)為：為了滿足附近地區(qū)生態(tài)建設(shè)需要，不僅需要黑山峽水庫(kù)對(duì)黃河水資源和西線工程入黃水量進(jìn)行配置，為生態(tài)灌區(qū)提供水資源條件，且需要提供便利的引水條件，降低運(yùn)行費(fèi)用，減輕灌區(qū)人民和政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(六)庫(kù)區(qū)淹沒與移民問題

甘肅方面認(rèn)為：大柳樹高壩一級(jí)開發(fā)方案淹沒損失巨大、移民問題難以解決。淹沒區(qū)包括靖遠(yuǎn)川、老龍灣、五佛川，是甘肅省僅剩黃河谷地的米糧川，蘭州、白銀的果蔬基地，是甘肅省最為富饒的地區(qū)，人均收入高、移民難度大。淹沒的黃河石林國(guó)家地質(zhì)公園是集雅丹、丹霞、峰林為一體，形成于第四紀(jì)珍稀的、不可再生的地質(zhì)地貌景觀。特別是移民安置涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，難度極大。近12萬(wàn)庫(kù)區(qū)居民的整體遷出，將出現(xiàn)甘肅大范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的解體和重構(gòu)，對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生重大的影響。

水利部方面認(rèn)為：近期工程正常蓄水位1360米時(shí)，水庫(kù)不淹沒靖遠(yuǎn)川地，規(guī)劃水平年(2008年)生產(chǎn)安置、搬遷安置人口分別為4.86萬(wàn)人、5.12萬(wàn)人，其中甘肅分別為4.54萬(wàn)人、4.81萬(wàn)人。一級(jí)開發(fā)方案農(nóng)村移民去向以本省(區(qū))內(nèi)安置為妥。建議農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式采取多途徑安置，即農(nóng)業(yè)安置、逐年補(bǔ)償安置(長(zhǎng)期補(bǔ)償)、農(nóng)業(yè)和補(bǔ)償相結(jié)合的復(fù)合安置、自行安置四種情況供移民選擇。

四級(jí)開發(fā)方案實(shí)施對(duì)地質(zhì)公園直接影響較小;一級(jí)開發(fā)方案實(shí)施對(duì)地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡資源和景觀影響也均有限，并且通過采取一定的防護(hù)措施，可減免或減緩可能引起的不利影響，且一級(jí)開發(fā)方案的實(shí)施也有助于提高地質(zhì)公園的景觀功能和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。總體來(lái)看，通過科學(xué)論證規(guī)劃，一級(jí)開發(fā)方案實(shí)施對(duì)地質(zhì)公園的影響可以尋求到最優(yōu)化的解決方案。

三、結(jié)論與建議

(一)成立第三方專家組論證確定黑山峽開發(fā)方案

建議國(guó)家組織成立第三方專家論證組，專家組的成員構(gòu)成及工作模式可參考三峽水利樞紐工程開工前為最后論證成立的專家小組形式。建議由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成科學(xué)配置的人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家小組，避免因人員與專業(yè)等因素影響其審查結(jié)果。專家組專家應(yīng)從項(xiàng)目涉及的所有重要方面選取行業(yè)專家，并能保證做到客觀、公正。專家組應(yīng)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)各方焦點(diǎn)矛盾問題的理論支撐、數(shù)據(jù)支撐、客觀現(xiàn)實(shí)支撐進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、中立的評(píng)價(jià)和論證，提出黑山峽工程項(xiàng)目建設(shè)的推薦方案。

(二)建立從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)四大方面及設(shè)置若干個(gè)專題小組對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)審的新機(jī)制

以前工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)往往更注重從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查，近年環(huán)保問題也已納入評(píng)價(jià)與審查的主要內(nèi)容，并作為更加突出和重要的問題需加以落實(shí)解決。鑒于目前移民工作的問題突出、難度加大引發(fā)的社會(huì)問題時(shí)有發(fā)生，建議將社會(huì)問題亦納入評(píng)價(jià)與審查的重要內(nèi)容，既建議國(guó)家建立以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)四大方面為主的全面分析、綜合評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制。同時(shí)賦予環(huán)保評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目方案的一票否決權(quán)。為此，可使新建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理必要、環(huán)境友好和社會(huì)和諧安定的目標(biāo)。