關(guān)于切實(shí)做好水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]770號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳、移民管理機(jī)構(gòu)、扶貧辦：

大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，取得了顯著成效，移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，移民收入水平逐年提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面原因，目前全國仍有數(shù)以百萬計(jì)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的水庫移民貧困人口（以下簡(jiǎn)稱貧困移民）。水庫移民為國家水利水電工程建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲，很多貧困移民是因?yàn)樯瞽h(huán)境改變和土地資源減少而導(dǎo)致的次生貧困，成為一些地區(qū)扶貧開發(fā)難啃的硬骨頭和全面建成小康社會(huì)的突出短板。為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，幫助貧困移民早日擺脫貧困，讓他們共享國家改革發(fā)展成果，現(xiàn)就做好水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持水庫移民后期扶持與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)政府部門、移民群眾和社會(huì)力量多方面積極性，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，整合多方資源，著力開展水庫移民避險(xiǎn)解困，著力推進(jìn)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)移民實(shí)用技能培訓(xùn)，著力開展移民美麗家園建設(shè)，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困移民增收致富，用政策組合拳打贏水庫移民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困移民得到優(yōu)先扶持，實(shí)現(xiàn)早日脫貧，確保到2020年與全國人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

（二）基本原則

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持。對(duì)納入建檔立卡的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口實(shí)施重點(diǎn)扶持，解決好扶持誰的問題。

——堅(jiān)持分類施策。找準(zhǔn)扶持對(duì)象致貧的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，因地制宜明確工作著力點(diǎn)和幫扶措施，解決好怎么扶的問題。

——堅(jiān)持協(xié)同配合。強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施政策疊加，調(diào)動(dòng)政府、移民、社會(huì)多個(gè)積極性，形成扶持合力，解決好誰來扶的問題。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。保護(hù)好庫區(qū)和移民安置區(qū)的綠水青山，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，實(shí)現(xiàn)移民脫貧與環(huán)境保護(hù)雙贏。

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，制定脫貧方案

（三）精準(zhǔn)識(shí)別貧困移民。各級(jí)扶貧部門要扎實(shí)做好包括貧困移民在內(nèi)的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作，將貧困移民全部納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)扶盡扶。對(duì)已穩(wěn)定脫貧的幫扶對(duì)象要及時(shí)銷號(hào)，對(duì)新增貧困移民也要及時(shí)納入建檔立卡范圍，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。移民管理機(jī)構(gòu)要將貧困移民建檔立卡有關(guān)信息同步錄入全國水庫移民管理信息系統(tǒng)。

（四）編制水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作方案。對(duì)納入扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困移民，要深入分析致貧原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，結(jié)合貧困移民的意愿和需求，明確脫貧攻堅(jiān)工作的總體思路。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧等部門，編制當(dāng)?shù)厮畮煲泼衩撠毠?jiān)工作方案，明確今后一個(gè)時(shí)期水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的總體目標(biāo)、年度任務(wù)、具體措施和資金籌措等內(nèi)容，并做好與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅(jiān)工作方案要納入各地正在編制的大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃，作為“十三五”期間水庫移民后期扶持的工作重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。

三、區(qū)分不同情況，明確扶持措施

（五）繼續(xù)開展水庫移民避險(xiǎn)解困工作。總結(jié)已開展的兩批水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，找到適合當(dāng)?shù)氐呢毨б泼癖茈U(xiǎn)解困方式并積極進(jìn)行推廣。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困移民，繼續(xù)推進(jìn)避險(xiǎn)解困工作。按照移民自愿、相對(duì)集中的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)園區(qū)布局等，選擇基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的城鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行安置，同時(shí)采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等綜合措施，實(shí)現(xiàn)貧困移民有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。

（六）大力扶持移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)貧困移民村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，拓寬貧困移民增收渠道。挖掘貧困移民村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展能讓貧困移民直接受益的種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)貧困移民以合作社等多種形式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)入移民村，支持貧困移民村發(fā)展產(chǎn)地直銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。依托庫區(qū)獨(dú)特景觀資源，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展庫區(qū)觀光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農(nóng)家樂為主的生態(tài)旅游村。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本參與移民村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立起與貧困移民戶、合作社之間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困移民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的效益。對(duì)水庫移民扶持基金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸移民村集體所有，也可折股量化給移民戶，賦予貧困移民按股分紅的權(quán)利。

（七）加強(qiáng)對(duì)貧困移民的實(shí)用技能培訓(xùn)。結(jié)合貧困移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出就業(yè)需要，進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作，確保2018年前所有貧困移民勞動(dòng)力至少能掌握1項(xiàng)實(shí)用技能。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貧困移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，推動(dòng)貧困移民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)電子商務(wù)實(shí)用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能的培訓(xùn)，為貧困移民村培養(yǎng)更多農(nóng)村電商和旅游服務(wù)管理人才。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，探索建立培訓(xùn)與就業(yè)銜接機(jī)制，開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)貧困移民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)能力。探索政府購買培訓(xùn)服務(wù)新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行培訓(xùn)券和持證報(bào)銷等有利于貧困移民靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、方式和地點(diǎn)的辦法。對(duì)培訓(xùn)合格的貧困移民，組織做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過定向選派、勞務(wù)合作等方式，支持貧困移民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（八）積極開展移民美麗家園建設(shè)。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)會(huì)同扶貧部門加強(qiáng)與行業(yè)部門的溝通銜接，爭(zhēng)取將貧困移民村的農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目納入相關(guān)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并在安排年度計(jì)劃中給予優(yōu)先支持，進(jìn)一步完善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)貧困移民加快發(fā)展的基礎(chǔ)。加快改善貧困移民村人居環(huán)境，采取整村推進(jìn)的方式，實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境連片整治，加大貧困移民村生活垃圾處理、污水治理、改廁、路面硬化亮化和村莊綠化美化力度，保護(hù)庫區(qū)特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉(xiāng)村特色，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗移民村，改善貧困移民生產(chǎn)生活條件。

（九）將特殊貧困移民納入其他扶貧政策統(tǒng)籌解決。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同扶貧部門積極加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、社保、民政等部門的協(xié)商對(duì)接，對(duì)通過避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件仍無法實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡特殊貧困移民，要按規(guī)定納入教育扶貧、醫(yī)療救助和低保政策兜底范圍。對(duì)貧困移民戶的適齡子女，要保證他們能接受到公平有質(zhì)量的教育，除享受國家統(tǒng)一的教育資助政策外，各地還可以從水庫移民扶持基金中設(shè)立貧困移民子女教育資助金，改善貧困移民子女就讀期間的生活條件。對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受財(cái)政補(bǔ)貼后個(gè)人繳費(fèi)仍有困難的特殊貧困移民，可通過水庫移民扶持基金予以適當(dāng)補(bǔ)助，確保他們能夠享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困移民，要按規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)保盡保。

四、完善投入機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任

（十）完善中央和地方水庫移民扶持基金分配制度。全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議）有關(guān)成員單位在下一步修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法時(shí)，將把貧困移民數(shù)量作為資金切塊分配的重要因素之一。各地也要相應(yīng)完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，加大對(duì)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的資金支持力度，重點(diǎn)投向與貧困移民脫貧關(guān)系密切的避險(xiǎn)解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需投資，主要通過協(xié)調(diào)行業(yè)部門予以安排解決。有條件的地方，可探索水庫移民扶持基金對(duì)貧困移民戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等扶持政策。

（十一）落實(shí)地方有關(guān)部門責(zé)任。地方各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神并結(jié)合自身職能，抓緊完善和細(xì)化相關(guān)扶持政策，明確分工，密切配合，通力協(xié)作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作方案和水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門將貧困移民村的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。財(cái)政部門要抓緊開展切塊到地方的中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金使用管理辦法的修訂工作，為水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作提供有力的資金支持。移民管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在水庫移民工作中牽頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)商，爭(zhēng)取多方面資源用于水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作。扶貧部門要將貧困移民全部納入扶貧開發(fā)規(guī)劃并予以積極扶持。鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量通過投資、捐贈(zèng)、吸納就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶等形式參與水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。部際聯(lián)席會(huì)議將采取督導(dǎo)、稽察、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各地水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查結(jié)果和實(shí)際工作成效作為中央水庫移民扶持基金分配的參考因素之一。對(duì)各地好的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，將通過部際聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等形式予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不力、進(jìn)度慢等問題，也將采取一定方式予以通報(bào)。各省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)內(nèi)水庫移民脫貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，將脫貧攻堅(jiān)成效增列為水庫移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的重要內(nèi)容之一，并做好年度總結(jié)匯總工作，相關(guān)成果及時(shí)報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

國家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

水　　利　　部

國務(wù)院扶貧辦

2016年4月5日