“4月銷量迅速拉升至2110輛，同比增長近340%!”這組數據讓上汽榮威e550創下歷史月度銷量新高，甚至讓競爭對手比亞迪的市場份額由3月份的84%滑至4月份的63%。市場如此大幅度的變化讓業界詫異。事實上，榮威e550不單是在4月“異軍突起”，進入2016年以來的4個月，累計銷量達4177輛，同比增長117%。這是上汽新能源汽車“出道”以來鮮有的好成績，不過，好成績的取得在很大程度上另有原因。

雖然沒有得到確切數據，但上汽所在地上海消化了榮威e550絕大部分的銷量。原因在于《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》(以下簡稱《暫行辦法》)4月份才正式出臺。政策出臺之前的幾個月，由于地方補貼政策不明確，消費者購車暫時無法拿到地方補貼。在上海市銷售新能源汽車的其他車企都不敢貿然墊補，唯獨上汽主動提出由企業墊付地方補貼，榮威e550的補貼金額達到4.5萬元，所以銷量迎來大漲。“墊補”竟然可以引起一座城市新能源汽車市場的巨變!更值得注意的是，“墊補”現象并非個案，也并非只有車企在墊補，更非大多數企業所愿。

■政策不同墊補方式不同

“為什么只有上汽敢墊補，除了上汽‘財大氣粗’以外，更重要的原因是上汽確信自己可以在政策明確后拿回墊付出去的補貼。”廣東一家新能源汽車企業知情人士江新(化名)表示，“但其他外地車企吃不準政策，萬一政策有變，產品達不到標準，墊出去的地方補貼就收不回去了。”

事實上，在北京、上海等地，都是由車企先墊付國家補貼和地方補貼，等汽車銷售出去后，再按規定由車企、車企在當地注冊登記的具有獨立法人資格的汽車銷售公司或車企委托的汽車銷售機構向政府申請補助資金。上海市《暫行辦法》規定，新能源汽車完成注冊登記后，汽車生產廠商憑新能源汽車購車發票、相關稅費憑證、消費者信息證明和行駛證等有關材料，按照有關要求和程序，向上海市科委申請中央財政補助資金，向上海市經濟信息化委申請本市財政補助資金。

與北京、上海等地的地方補貼均由車企申領不同，江蘇等地的地方補貼由汽車經銷商向當地政府部門申領。《2016年江蘇省新能源汽車推廣應用省級財政補貼實施細則》規定，私人消費者購置新能源乘用車，省級補貼資金由所在地財政部門撥付給當地汽車銷售機構(4S店)，汽車銷售機構(4S店)以扣除補貼后的價格與私人消費者結算。“在這些地區，車企墊補又細分為兩種方式，一種是由車企先墊付國家補貼和地方補貼，國家補貼由車企申領，而地方補貼則由經銷商從地方政府申領之后，再返還給車企。”江新告訴記者，“另外一種方式是車企只墊付國家補貼，地方補貼由經銷商墊付，最后車企申領國家補貼，經銷商申領地方補貼。”

河北等地的補貼政策則又有所不同。河北省廊坊市2015年出臺的《新能源汽車推廣應用財政補貼辦法》規定，購車用戶辦理機動車注冊登記后，攜帶所需證明材料原件到當地工業和信息化主管部門辦理申領手續。這意味著，車企和經銷商都不用墊付地方補貼，而是消費者先購買，后申領地方補貼。

“每到一個地方都得先研究當地的補貼政策，根據政策的不同制定相應的策略，有的地方需要按當地要求注冊銷售公司，有的地方需要和當地的4S店達成相關協議，確實比較麻煩。”江新告訴記者。

■墊付補貼容易拿回來難

比應對地方補貼政策更讓廠商頭疼的是，有時候即使達到當地補貼標準的種種要求，也會出現難以順利拿到補貼的問題。據了解，國家補貼的發放都比較及時，而地方補貼能否順利發放則因地區而異。

北京一家銷售新能源汽車的4S店負責人張先生告訴表示：“北京地區補貼的兌付非常及時，每月月底經銷商匯總材料交給車企，車企在月初時將材料上交至相關部門進行審核兌付即可，基本不存在拖欠車企補貼資金的情況。”記者了解發現，除了北京以外，上海、深圳等城市的地方補貼兌付較為及時，一般4~6個月地方政府能夠將補貼資金兌付，企業僅需半年便可回收資金。

有些地區則拖欠補貼，華東某民營新能源汽車企業負責人胡先生表示，他們企業2014年和2015年在一些地方被拖欠的補貼仍未發放，累計金額已經達到十幾億元，“目前企業資金周轉已經非常困難，如果補貼資金近期還不能兌現，企業將不得不考慮生存問題。”

南方某汽車生產企業的一位負責人劉明(化名)向記者透露：“我們剛剛拿到江蘇省某市發放的2014年新能源汽車補貼資金，拖欠了兩年的時間。”

更讓企業無奈的是，一些地區的地方補貼即使兌付了也難以回到企業手里。原因在于，企業先進行了墊付，由經銷商負責申領，但經銷商申領之后并不及時返還企業，甚至惡意拖欠。劉明說：“有的經銷商拿到補貼資金之后就是不返還，企業不得不踏上漫漫追債路。”江新告訴記者：“吃了不少經銷商的虧之后，現在我們基本不在這些地區墊付地方補貼，經銷商自己墊付，自己申領。”車企不再墊補，經銷商便成為順位“繼承人”承擔起墊補的責任，但這對經銷商而言，是非常大的資金壓力。

“主要問題還是地方政府不愿兌付補貼，如果兌付及時，車企多數情況下也不愿讓經銷商去墊補。”江新說，“他們不會正面拒絕兌付補貼，但會以資金不到位等理由拖欠，很多地區在補貼實施細則中連明確的兌付期限都沒有規定，讓廠商無可奈何。”

■嚴重阻礙新能源汽車推廣

記者在調查中發現，由于汽車廠商墊補的資金遭到一些地方政府的拖欠，給新能源汽車的推廣工作帶來很大阻礙。“江淮在所有地區都是自己先墊付補貼，為了避免風險，在一些補貼政策不透明的地區，一般都選擇放棄推廣。”江淮汽車乘用車營銷公司一位負責人告訴記者。

墊補而拿不到補貼的還有經銷商。上述負責人透露，有些經銷商不知道其中的風險有多大，就開始墊補，最后由于遲遲拿不到補貼出現資金問題，甚至有經銷商萬般無奈之下選擇極端方式結束自己的生命。

“2014年以前，江蘇、浙江、江西省等地的經銷商對銷售新能源汽車熱情很高、推廣力度大，但地方補貼發放實在太慢，造成這些地區經銷商的資金鏈極為緊張，現在這些地區經銷商對新能源汽車的熱情大不如前。”江新說，“現在和中小型城市的經銷商談合作，他們首先考慮的是‘地補’的發放時間和自有資金能否承擔，這導致合作往往以失敗告終。”

江新曾做過粗略的統計，目前全國88座新能源汽車示范城市，真正能使補貼政策落地的城市不超過40座。有分析認為，一些地方政府其實是在和汽車廠商斗法，拖欠補貼資金，自然會減少當地新能源汽車的銷量，這樣就減輕了地方政府的財政資金壓力，等到2020年補貼政策結束就可以借機解脫。

對于廠商墊補而拿不到補貼的現象，上海交大汽車節能技術研究所所長殷承良表示，各地區財政狀況差距較大，一些地方政府拿出財政資金補助新能源汽車確實存在困難，這是客觀事實很難改變。企業應該自強，而不是躺在政策的溫室里成長。一位車企人士坦言：“如果沒有補貼，新能源汽車肯定虧本賣。補貼一旦結束，只有銷量上規模、成本降下來才能繼續發展新能源汽車。”