國家發改委最近針對能源領域連發兩個文件：一是《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》;二是《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》。前者針對新能源領域長期存在的“棄風、棄光”也就是風電、光伏發電并網難的現象，首次核定了重點地區新能源發電最低保障收購年利用小時數;后者則明確了我國今后能源技術創新路線圖。國家新政連出，頑疾能否破除?

現在，綠色發展、生態文明建設的理念已經深入人心，鼓勵使用風電、光伏發電等清潔能源，成了常識。但是很多人并不知道，我們每天用的電，大多還是火力發電。這不是因為風電、光伏發電太少，關鍵是大量發出的清潔電力，并不了網，被放棄了，這就是業內人士常說的“棄風、棄光”頑疾。

頑疾有嚴重?根據國家能源局數據，去年我國風電新增裝機容量達3297萬千瓦，創歷史新高，但另一方面“棄風限電”形勢加劇，全年平均棄風率15%，同比增加7個百分點。光伏發電的處境也好不到哪里去：去年我國是全球光伏發電裝機容量最大的國家，但部分西部省份的棄光率高達31%。

這是多年來都沒能解決的問題。問題的根源到底在哪?中國能源網首席信息官韓曉平分析，它之所以成為頑疾，根本在于消納問題沒有解決：一方面風電、光伏發電間歇性發電的特征導致供需不匹配;另一方面這類新能源發電相比火電缺乏成本優勢。

韓曉平：光電、風電有不確定性，比如只有有風的時候才有風電，如果沒有風就不能發電了，但它往往在需要的時候沒有風，在不需要的時候反而來了;另一方面是國內風電價格相對較高，相對火電的價格貴不少。

在韓曉平看來，目前電力市場整體不景氣，火電裝機規模仍在攀升。短期內，只能通過保障性收購的方式促進風電、光伏發電的就地消納。

因此，國家發改委發文，首次公布了風電、光伏發電重點區域的最低保障利用小時數，確保這些電量以最高優先等級優先發電等。

中國能源研究會常務副理事長周大地認為，這項措施對緩解“棄風、棄光”現象有積極作用，但只能起到“托底”的作用。

周大地：一方面是說已經建成的項目，要想辦法確保有起碼的上網機會。但反過來，從另一個角度看，它只能保證規定內的電量。如果現在風刮得好，或者下雨少、太陽多，導致超額發電的部分就未必能保證上網了。

看來，通過保障性收購的方式并不能根除“棄風、棄光”的頑疾。還有什么辦法呢?這就與國家發改委發布的第二個文件有關了。文件的標題是：《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》，被業內稱為未來能源產業的技術創新路線圖。

表面上看，這個行動計劃會讓人產生疑惑。文中提到，未來要形成200-300米高空風力發電成套技術，戰略方向之一是發展大型風電關鍵設備;太陽能技術方面，要掌握50MW級塔式光熱電站整體設計及關鍵部件制造技術等。看起來，似乎有擴大風電、光伏發電產能之勢，這是否會加劇“棄風、棄光”問題呢?中國能源研究會常務副理事長周大地認為，技術創新不但不會加劇“棄風、棄光”，反而會降低風電和光伏發電的成本，促進消納。

周大地：如果現在風電、光電經過技術進步，它的發電時間、發電能力、發電保障甚至發電成本都有大幅度的改善，那么它的競爭力就會加強，對風光的發展有很好的促進作用。

另外，行動計劃還涉及能源互聯網、現代電網、儲能技術等重點領域，并提出到2030年建成完善的能源技術創新體系，技術水平整體達到國際先進水平。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，從長遠考慮，通過系統的技術創新降成本、補短板，才是解決“棄風、棄光”現象的根本之策。

林伯強：要長期解決“棄風棄光”的問題，我覺得還是要靠技術創新。比如今后我們能不能發展儲能手段，通過分布式電站等，那就不會出現東北、西北地區積累大規模風電、光電的問題，使得輸出成為問題。我覺得分布式風電、太陽能能離市場更近一些，就不存在“棄風、棄光”的現象。