今年1月，國家主席習近平出訪中東三國，并簽訂了多項能源協議。今年3月召開的兩會中，中國的“一帶一路”外交戰略又成為世人關注的焦點。在此背景下，我國與中東國家的能源合作將出現哪些新的變化？中國石化雜志記者專訪了上海外國語大學中東研究所錢學文研究員。

錢學文研究員介紹，中國與中東國家的能源合作主要有兩大形式：一是中國石油公司走出國門，參與中東油氣的勘探與開發，俗稱“走出去”；二是抓住中東產油國推行全球化能源發展戰略的歷史性機遇，吸引它們投資國內的能源合作項目，在石油煉制和銷售方面建立戰略聯盟，以市場換資源，俗稱“引進來”。中國企業“走出去”與中東國家的能源合作主要展開在兩個方面：一是油氣貿易，二是能源項目合作，包括資產收購、勘探開采、管道運輸、風險承包、雙向投資、新能源開發等。

發展機遇與前景看好

記者：“一帶一路”是中國對外合作的新戰略，中東地區是“一帶一路”的重要組成。你認為在這種新的戰略布局下，中國與中東的能源經濟合作，有什么新的變化，會出現哪些新的機會？

錢學文：中東是全球主要的能源供應地，在國際能源體系中占有重要地位。習近平主席提出協商共建“一帶一路”倡議后，中國與中東國家的經濟關系特別是能源合作發展迅速，其中似應把伊朗、沙特、埃及等國當作中東戰略支點，重點經營，精準發力，努力打造以經濟合作為核心的命運共同體。

習近平主席繼去年對俄羅斯、巴基斯坦、印度尼西亞等國家進行國事訪問后，今年1月又對伊朗、沙特、埃及三國進行了國事訪問，獲得了巨大的成功，簽署了一系列經濟（包括能源）合作協議，把共建“一帶一路”倡議完全落到了實處。從中不難看出，“一帶一路”沿線國家對與中國的經濟合作更加期待，對中方的合作共建誠意認識更清，對中方公司的資金、技術、抗風險能力等信心更足。

與西方發達國家相比，中國和“一帶一路”沿線國家之間存在相近的發展階段、友好的歷史交往、相通相融的社會文化，再加上改革開放后30余年“走出去”從事國際合作的經驗積累，中國企業應該擁有更好的發展機遇和潛力。中東產油國擁有豐富的油氣資源，在能源項目投資方面存在多種合作模式，在投資合作形勢趨好條件下，中國企業應充分認識投資合作中可能遭遇的各種風險，做好事前評估，準備多種預案，確保投資安全，為中國的經濟發展多做貢獻。

2016年中國企業要搶占先機

記者：中國在中東地區油氣合作，以往多集中在上游的油氣勘探開發領域，比如中國石化、中國石油等公司在中東地區收購開發油氣區塊，或進行油氣貿易。但近年來，中國石化沙特延布煉廠的建設、中國石化中東研發中心的籌建，使中國在中東的能源合作向下游延伸發展，包括煉化、管道運輸、工程服務、科研開發等多個方面，你如何看待這種變化的原因、意義和今后發展的前景？

錢學文：中國與中東國家的能源合作中，確保能源供應是前提，然后是油氣項目投資合作，其中上游項目的合作是首選，其次是向下游項目延伸拓展。與此同時，還可向其他能源的領域全面展開，如新能源開發以及電能、風能、海洋能、核能等的開發和利用等。

2016年1月19日，中國石化、中國核建等集團公司和沙特的一些國有企業如沙特阿美公司等，在兩國元首見證下簽署了一系列戰略合作框架協議，為中沙兩國的能源合作描繪共同的愿景。雙方在原油交易量的上限方面達成某種共識，準備更多地致力于能源項目合作。

中國和伊朗的能源合作原本就有一定的規模，較之西方大公司，信譽和口碑更好。伊朗因長期遭受美國等西方國家制裁，石油生產設備缺乏基本的原配件和技術支持，本國自制能力又較弱，因此改變被西方國家“一掐就死”的局面，應該是伊朗快速振興石油工業、盡力擺脫西方控制的必然選擇。對中國企業而言，搞好與伊朗的能源合作，不僅僅是經濟合作需要，更有利于促進中國西部地區的安全與穩定。解除對伊制裁后，西方國家的大公司必然也會進來參與競爭，因此搶占先機是中國企業的取勝之道。2016年是國際社會對伊朗正式解除制裁后世界上各大石油公司參與競爭的開局年，中國企業天時、地利、人和三者俱備，若能抓住機遇，彰顯優勢，有望成為伊朗石油工業崛起的合作共贏者。

埃及的能源結構特點是“氣多油少”，新能源尚在開發探索中，近年來探明的石油儲量雖有所增加，但相對其他中東石油輸出國，則顯貧乏。與埃及的能源合作可擴展至油氣以外領域，如電力、可再生能源（包括太陽能、風能和核能）、新能源等。埃方希望，通過促進中國企業對其能源領域的投資，得到中國的資金以及技術資源。

記者：中東地區政治形勢復雜多變。以往中東的地緣政治因素，是影響國際油價的敏感因素。然而自從2014年底國際油價大幅下跌以來，政治因素對國際油價的影響力似乎失靈了。你認為中東地區地緣政治與國際能源安全，乃至中國能源安全之間的關系，發生了哪些深刻的變化？

錢學文：中東的地緣政治因素是影響國際油價的重要因素，但不是決定因素。二戰結束以來，中東局勢幾乎一直處于政治動蕩中，戰爭接二連三，常常是一波未平、一波又起。國際油價也因此跌跌漲漲，這實際上是表層現象，決定國際油價漲跌的深層因素還是市場供求關系。近年來國際石油市場漸漸成為買方市場，美國、中國、日本和歐洲等重要進口地的話語權日益增強，而沙特、俄羅斯、伊朗、伊拉克、科威特、尼日利亞、阿聯酋、委內瑞拉等老牌石油出口國的話語權開始變弱。2016年國際油價會延續去年跌勢，這是由全球石油市場供過于求造成的。

中國的能源需求越來越大是不爭的事實，因而對國際油市的影響也越來越大。俗話說，商場如戰場，其實國際油市也是這樣，無論買方與賣方，博弈是必然的，需要雙方斗智斗勇。從當前看，今年起對伊朗的國際制裁開始消解，伊朗因急于獲取更多石油美元，用于國內經濟發展，解決積壓多年的民生問題，會盡可能地增加石油生產；沙特因去年油價下跌造成近千億美元的財政赤字，同樣需要保持原有的市場份額，因而不會配合OPEC實施減產保價政策；在非OPEC國家中，俄羅斯同樣需要保持它的市場份額，保證石油收入。業內專家對國際油市早就做出了預判，認為2020年以前國際油市難以恢復景氣。在此情況下，作為世界最大消費國之一的中國自然會審時度勢，最大限度地維護國家利益，確保中國的能源供應安全。

“走出去”與“引進來”兩條腿走路

記者：中國的油氣資源匱乏，對外依存度高，然而煉油、大宗石化產品等下游產業則存在產能過剩。你認為中國發展中東地區的油氣投資與合作，多大程度上能解決上述兩個方面的矛盾？

錢學文：埃及和伊朗目前存在一定的“引資”需求，而沙特等海灣產油國則不然，屬低資金需求國家，但國內資源保護主義傾向較強。在中國與中東國家的能源合作中，雙方的油氣貿易比較突出，而上下游的項目合作水平尚待提高。對策建議如下：

一、充分發揮中國企業在勘探開發方案設計、地質、鉆井、油田開發、管道建設、煉廠設計等方面的技術品牌和低成本優勢，并配備訓練有素的專業施工隊伍，加強中國企業與中東產油國的油氣項目合作。

二、在油氣貿易方面，建立長期貿易協議，實現中東產油國對中國的油氣供應在數量、種類、產地、時間運輸等方面的相對穩定。隨著中國經濟發展和工業制成品質量的提升，中東產油國對中國市場的信賴程度不斷提高，以回購方式開展油氣貿易的條件日臻成熟。中國在進口油氣的同時，可要求對方用石油收入進口中國商品，這對于帶動中國產品出口、回流石油美元、保持貿易平衡，無疑具有重要意義。

三、創新合作模式，實現合作模式多樣化。（1）“資本+技術服務”方式。對于沙特等低資金需求國家，可以在石油領域就生產設備改造與更新、設備后期維護與安全防護、技術培訓與交流等項目，采取以“資本+技術服務”為一體的長期合作方式。這不僅有助于中國降低石油的支付成本，而且還有助于防范石油安全風險。（2）商品、服務換油氣模式。對于低資金需求的中東產油國，還可以根據其社會發展需要展開合作，如優先開展投資領域的雙邊合作，形成“你中有我、我中有你”的合作聯盟，當兩國在貨物和服務貿易領域的合作上規模后，再嘗試以“商品、服務換油氣”的合作模式。（3）建立大型石油基地模式。近年來，沙特等中東產油國已在東亞國家合作建立大型石油儲備基地，這是有利于共贏的新合作方式。中國已在此方面起步，應該大力推廣。

四、在政策法規方面，既要了解中東國家的政策、法規及產業現狀，也要了解美歐國家的能源政策和相關策略，要從美歐公司在中東產油國的能源合作中，學到可資借鑒的有益經驗。

五、要堅持“走出去”和“引進來”兩條腿走路的方針，加強與中東產油國的合作，在“走出去”的同時，也要注重“引進來”，把中東產油國的石油美元吸引過來，投資國內的油氣項目，促進雙方的雙向投資合作。

記者：未來中國與中東國家的能源合作，從經濟、政治、法律、文化等方面，存在哪些可預見的、需要防范的風險？如何防控這些風險，實現雙方共同利益的最大化？

錢學文：當前，中國經濟的快速發展與油氣資源匱乏的矛盾日益突出，中國能源的對外依存度不斷水漲船高。中國需要中東油氣，而中東需要中國市場，這是雙方的合作基礎。中國與中東的能源合作是大勢所趨，雖然合作中會出現這樣那樣的波折問題，但只要雙方共同努力，就一定會取得令雙方滿意的結果。

中國與中東國家的能源合作，在油氣貿易方面進步年年有，總體發展比較平穩，但在項目合作方面，相對不盡如人意，合作步履比較艱難，其中有些還都是多年積存下來的老問題。例如，雙向投資仍處于探索階段，項目數量和規模方面仍有待積極進取與開拓；一些老牌的美歐公司搶得先機，中國公司難以后來居上，處處受到擠壓；中國企業直面競爭與挑戰的思想準備仍顯不足，對所在國家的國情和相關法律了解不夠，能源合作以油氣貿易為主，勘探開發油氣和中下游產業項目不夠多；由于政治和歷史原因，除蘇丹、伊拉克、伊朗外，中國企業尚未在其他中東資源國獲得較大規模的油氣開發與生產機會；油氣貿易與投資不平衡，雖然項目合作潛力巨大，但尚待積極發掘；中東國家的資源民族主義與保護主義思想不斷抬頭，不利于擴大中國企業對油氣上游產業的投資和能源合作的深化；對中國企業與人員的暴力襲擊與劫持不斷增多，企業與人員的安全威脅日趨嚴重，凡此等等，不一而足。上述制約中國與中東產油國開展能源合作的因素較多，其中有客觀因素，也有主觀因素。

中國與中東國家的能源合作正處在實實在在的進步中，時間久了，就能看出端倪。中東的能源市場份額，中國能源企業多占一份，西方公司就萎縮一份。對中國公司而言，共建“一帶一路”倡議是一歷史性發展契機，只要自身做好充分準備，其市場份額與話語權會隨著時間的推移不斷發展提高的。延長戰略機遇期，就是延長中國公司的成長歷練期，增加參與國際市場競爭的砝碼。