國家發改委最近針對能源領域連發兩個文件：一是《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》；二是《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》。前者針對新能源領域長期存在的“棄風、棄光”也就是風電、光伏發電并網難的現象，首次核定了重點地區新能源發電最低保障收購年利用小時數；后者則明確了我國今后能源技術創新路線圖。國家政策連出，能否破除“棄風棄光”頑疾？

經濟之聲記者王建帆對相關情況進行了介紹：

記者：現在綠色發展、生態文明建設的理念已經深入人心，鼓勵使用風電、光伏發電等清潔能源成了常識。但是很多人并不知道，我們每天用的電大多還是火力發電。這不是因為風電、光伏發電太少，而是因為大量清潔電力并不了網，所以被放棄了，這就是業內人士常說的“棄風棄光”頑疾。

頑疾有多嚴重？根據國家能源局數據，去年我國風電新增裝機容量達3297萬千瓦，創歷史新高，但另一方面“棄風限電”形勢加劇，全年平均棄風率15%，同比增加了7個百分點。光伏發電的處境也好不到哪里去，去年我國是全球光伏發電裝機容量最大的國家，但部分西部省份的棄光率高達31%，這是多年來都沒能得到解決的問題。問題的根源到底在哪？中國能源網首席信息官韓曉平分析，它之所以成為頑疾，根本原因是消納問題沒有解決：一方面風電、光伏發電間歇性發電的特征導致了供需的不匹配；另一方面這類新能源發電相比火電缺乏成本優勢。

韓曉平：光電、風電有不確定性。另外，我們的風電價格比煤的價格高出不少。

記者：在韓曉平看來，目前電力市場整體不景氣，火電裝機規模仍在攀升，短期內只能通過保障性收購的方式促進風電、光伏發電的就地消納，因此國家發改委發文首次公布了風電、光伏發電重點區域的最低保障利用小時數，確保這些電量以最高優先等級優先發電等。中國能源研究會，常務副理事長周大地認為，這項措施對于緩解“棄風棄光”現象有積極意義，但是只能起到托底的作用。

周大地：一方面就是確保它們起碼可以上網，但是另一方面只能保證所謂的規定電量。

看來，通過保障性收購的方式并不能根除“棄風、棄光”的頑疾。還有什么辦法呢？這就與國家發改委發布的第二個文件有關了。文件的標題是：《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》，被業內稱為未來能源產業的技術創新路線圖。

記者：表面上看，這個行動計劃會讓人產生疑惑。文中提到，未來要形成200-300米高空風力發電成套技術，戰略方向之一是發展大型風電關鍵設備；太陽能技術方面，要掌握50MW級塔式光熱電站整體設計及關鍵部件制造技術等。這看起來似乎有擴大風電、光伏發電產能之勢，但這是否會加劇“棄風、棄光”問題呢？中國能源研究會常務副理事長周大地認為，技術創新不但不會加劇“棄風、棄光”，反而會降低風電和光伏發電的成本，促進消納。

另外，行動計劃還涉及能源互聯網、現代電網、儲能技術等重點領域，并提出到2030年建成完善的能源技術創新體系，技術水平整體達到國際先進水平。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，從長遠考慮，通過系統的技術創新降成本、補短板，才是解決“棄風、棄光”現象的根本之策。

林伯強：要長期解決“棄風棄光”的問題還是要靠技術創新。

一方面是棄風棄電的頑疾亟需根除，另一方面火電裝機規模仍然在不斷攀升，煤電產能過剩的情況讓人擔憂，其實發展清潔能源也是一個騰籠換鳥的過程，只有化解煤電產能過剩，才能為新能源發展騰出空間。對此，國家發改委能源研究所副所長陳俊峰進行了分析與評論。

李俊峰：關于這個問題，技術創新是關鍵，但是最大的問題還是觀念和體制創新，過去全世界都在用煤炭，后來大家用天然氣，現在大家轉向新能源，大家都要進行新能源革命。

中央今年大體上要有1億到2億千瓦的煤電機組改成調峰機組，另外，我們也要從體制和機制著手，消納是每一個地方共同的責任，所以我們還是要通過電力體制改革，把各個地區的積極性調動起來，特別是在東部地區率先消納可再生能源，包括風力發電、太陽能發電，甚至包括水力發電等。

總而言之，我們要通過電力體制改革，打破我們區域僵化的消化體制，讓煤炭降下來，為能源轉型騰出空間，否則，科技技術的進步也解決不了“棄光棄風”問題。

經濟之聲：現在生態發展的理念已經深入人心，煤電的污染嚴重誰都知道，如今國家的電力改革在不斷深入，今年煤電聯動機制也再次重啟，但是還是擋不住各地上馬火電裝機組的熱情，您怎么分析煤電產能過剩背后的種種原因？

李俊峰：因為地方只要建一個煤電，GDP馬上就會被帶動起來，所以它們不愿意使用另外一個地方的風電。因此我們要誠心實意的從全國一盤棋的角度，從綠色發展、環境保護的角度把環境指標提上來，真正實現環境保護的優先而不是GDP的優先。