一、每年幾百億的光伏扶貧市場

2016年3月23日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行五部門聯合發布了《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(以下簡稱“意見”)，根據該文件，

在2020年之前，要在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5kW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25kW左右。

即使以5kW/戶考慮，則200萬戶的總裝機容量達到10GW;按照25kW/戶考慮，則可以達到50GW。因此，

未來5年光伏扶貧的總規模應當在10~50GW之間。按照8元/W的初始投資額考慮，則可以撬動800~4000億元的投資，平均160~800億元/年。

如此大規模的一項民生工程，不禁讓人感到無比的振奮!真心希望這項工程能做好，真正福惠貧困戶。作為光伏行業的從業人員，從企業的角度對這個工程有幾點建議。

二、企業在光伏扶貧中的定位

“扶貧”，毫無疑問應該是一項公益的事業，很多光伏企業都在進行一些慈善捐贈、開展一些扶貧的小項目;而“光伏扶貧”則是要采用市場的手段解決扶貧問題，這就涉及一個問題：企業在光伏扶貧中應該如何定位?

如果企業是扶貧的主體，則企業就在做一項公益，就不應該盈利為目的，而是以部分捐贈或接近零利潤來開展。顯然，在光伏扶貧工程中，“國家扶貧辦”應該是扶貧的主體，扶貧辦利用“扶貧款”購買企業的光伏系統，收益歸貧困戶所有，從而實現扶貧。既然如此，那企業就應該把“光伏扶貧”當做一般項目，正常盈利。

然而，問題來了。前文提到，“光伏扶貧”每年需要160~800億的總投資，即使按照20%的資本金進行估算，國家也需要投入32~160億的資金。那國家各級扶貧系統，是否能籌措足夠的資金呢?

關于資金問題，意見提出：

地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題。對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規定由各地統籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

顯然，意見中并未提出國家扶貧資金要出錢，而是讓地方政府自己去籌措。不同省份的情況各不相同，資金籌措方式不同。有的地方是按照“政府出初始投資+銀行貸款”的模式，而很多地方政府采取了“以資源換投資”的模式，即對企業來說是稀有資源的“規模指標”來換取企業的投資。

4月6日河北省下發《關于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》，明確提出：

2016年仍將按照扶貧電站、商業電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設。扶貧標準為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

可見，要在河北省獲得商業電站的規模指標，必須按比例投資扶貧電站。從“仍將”的說法可以看出，河北省去年就是這么操作。而且，不僅河北省，寧夏2015年也是按照1:4的比例進行商業電站規模指標的分配。

很明顯，這一措施相當于讓商業電站的投資者拿出一部分利潤，投資到扶貧電站中。拿出來的這部分利潤，相當于獲得政府“規模指標”的成本。商業電站的財務分析中必然沒有這一項費用支出，這無疑是在增加商業電站的負擔。

這就產生一個問題：

用市場化手段解決扶貧→政府投資、企業實施→政府沒錢、企業出錢→企業投資扶貧→企業是做公益還是盈利?

扶貧就這樣從本應由政府出資的公益事業，變成了商業電站投資者不得不割舍的一塊利潤。從企業角度，這筆錢應該算“慈善基金”還是“正常投資”?企業應該如何定位?

從其他扶貧領域來看，有“希望工程”、“母親水窖”等專項的扶貧基金。光伏扶貧是否也可以成立一個專項基金，接受社會各界的慈善捐款，資金池由政府兜底，不足部分由政府不足。這樣，既可以充分調動社會的力量，又可以在大眾中宣傳光伏發電，也可以在一定程度上緩解政府在“光伏扶貧”上的資金壓力。

三、光伏扶貧項目電費的結算

2015年國慶節前，坊間盛傳國家電網內部出了一個文件。具體文件似乎誰也沒有看到，但“光伏資訊”等媒體對文件的主要內容進行了報道：

接到國網公司通知，要求分布式項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。請各單位及時做好和發電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩妥發放到位。

國家拖欠光伏項目補貼已經不是新鮮事。之前，在國家電網轄區內，國家電網承諾對分布式光伏優先補貼，在國家補貼發放不及時的情況下，補貼一直是由電網公司墊付。而在南方電網，則一直是拖欠，甚至有報道說，某戶用項目業主將南方電網告上法庭。根據上文提到的文件，國家電網也不愿意墊付這筆錢了!

如果真如此的話，那“光伏扶貧”項目的收益如何保障?

根據意見，要保障每年每戶增加收入3000元以上。根據現行的脫硫標桿電價和光伏標桿電價，補貼部分占到收入的55%~62%。如果發生補貼拖欠的情況，則相當于一半以上的收入被拖欠。

全額上網模式是最適合光伏扶貧項目的模式。貧困戶家里的冰箱、洗衣機等用電器必然不多，用電量自然就很低，即自發自用比例低。因此，全額上網肯定是最適合他們、收益最高的一種模式。對于村級電站，更是全額上網。因此，55%以上的補貼就會被拖欠。

業內人士都知道，光伏補貼拖欠2年是非常正常的事情。在國家電網公司暫時取消對全額上網光伏項目的補貼墊付，南方電網不墊付補貼的情況下，應該到賬的扶貧資金自然會因補貼款拖欠而嚴重縮水。

正常情況下，企業可以支付給農戶3000元/年，但由于補貼拖欠，企業自己到手的僅有1200元。那企業是應該給貧困戶3000元呢，還是1200年?

如果付1200元，我想，農民是無法理解“補貼墊付”、“補貼補發”這么復雜的事情的，他們最深切的感受是：說好的3000元/年的補貼變成了1200元!光伏扶貧是騙人的!

如果付3000元，誰來替企業承擔那被拖欠的1800元?

光伏行業在目前還是一個嚴重依靠國家補貼生存的行業;用一個需要幫扶的行業進行扶貧，這個問題可能是不可避免的。

四、電網負荷的問題

光伏扶貧的規模按照25kW/戶設計，主要是為了增加項目的規模效應，使項目從經濟賬上，看起來更可行。

意見中提出，要覆蓋3.5萬個村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個村的總容量為1425kW，即1.4MW。

在不配儲能的情況下，光伏還是波動電源，對電網有沖擊。因此，一般建議光伏項目的滲透率在25%~50%之間，高了會對電網的安全運行造成影響。

一般農村電網的基礎比較差，貧困地區的電網更差。而一般農村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經是非常不錯了。1.4MW的容量可能更多的要靠地面電站的模式來解決吧。

如果都變成地面電站，那是不是就直接變成了企業從地面電站項目的收益中拿利潤來做慈善?

做光伏扶貧工程，電網的感受很重要。

五、光伏扶貧如何做成高質量項目

有人說：花自己的錢辦自己的事，最為經濟;花自己的錢給別人辦事，最有效率;花別人的錢為自己辦事，最為浪費。

貧困戶甚至政府都不是光伏專業人員，無法對電站的質量進行判斷。如前文所述，企業對這筆投資估計并不情愿，指示為了“商業電站規模指標”等其他利益而不得不投。如果只是把項目建成就從此無關，那就很容易出現為追求低價而大量使用劣質產品。如果只強調扶貧項目的裝機規模，不將投資企業的利益長期綁定，則光伏扶貧項目很容易成為企業殘次品的出貨渠道。

即使由政府投資，企業花政府的錢辦事。據某業內人士介紹，個別政府通過簡單學習后進行招標，幾家廠家血拼，導致系統價格低于正常值，垃圾電站風行;甚至有的政府人員直接向企業索要回扣。

無論是政府投資還是企業投資，如果監管不好，很容易出現企業進來套現、套完就跑的現象。屆時，就會留下一堆劣質項目，未來無法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。

六、電站后期的運維問題

從國家能源局公布的統計數據來看，分布式光伏發展最好的地區，都是經濟發達的江浙地區。在經濟發達地區，群眾的文化水平、整體素質高，對新事物接受程度高;電網也比較發達。而貧困地區的情況恰好與之相反。群眾的文化水平、整體素質較低，電網也比較差。因此，當前技術條件下，扶貧地區并不是分布式推廣的優選市場領域。

分布式項目確實是未來市場方向，但目前分布式光伏的各個環節尚缺乏專業標準，無成熟的可復制經驗。在整體素質較高的地區推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標準。然而，光伏扶貧將技術水平最低的貧困作為推廣方向，可能會遇到諸多問題。

問題1：專業性問題

近期大型地面電站的運維管理是行業討論的熱點。由專業的人員管理尚且會出現很多問題，那非專業人員呢?大型電站如此嚴格的設備到場質量監控、如此專業的安裝、如此精細的運維，隱裂、熱斑等問題都不可避免。那在光伏扶貧項目中，這些如何控制?

據介紹，部分地區的當地政府要求，當地的光伏扶貧項目安裝必須要用當地居民。解決當地就業本是無可厚非，但群眾的知識水平還是有差異的，就出現很多村民們抱著光伏組件直接就上屋頂，夠不著的地方就踩光伏組件……這寫完全不合規的操作，在他們看來是十分正常的。

問題2：運維管理問題

五單位的意見中強調了前端，但未對后期維護做詳細的說明，未設置維護單位和資金。扶貧地區的屋頂分散，接入，安全，運維是最大難點。之前，由企業建設和運維的金太陽項目，當前的發電和電費結算情況都不樂觀。可以預見，光伏扶貧項目真正的困難，在建設完成后。

這些貧困地區零散的電站，如果沒有運維資金支持日常的運維管理，沒有專業的人員來維護，沒有日常監控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運維不專業問題，也會讓這些電站的壽命大打折扣。那誰又能保證未來光伏扶貧的收益呢?

因此，在扶貧項目中可以引入智能監控、智能運維，以提高后期運維工作的難度;但一些具體的工作，肯定是要由具有一定專業知識、水平的人員來維護的。

問題3：盜竊問題

所有靠近居住區的光伏電站建設和運維過程中大都出現過盜竊和惡意破壞事件。如何保障，村級電站不被被盜竊或者惡意毀壞?

問題4：資金分配問題

鑒于戶用項目的諸多問題，現在村級電站的形式更受推崇。然而，靠近村子的地方真有可以裝100kW項目的空地、且土地性質沒問題?村級電站的收益，自然是歸村里支配，如何監管分配過程，杜絕過程中可能會產生腐敗問題，把錢真正發到貧困戶手中?

問題5：安全問題

哪里有電，哪里就有安全隱患，尤其光伏還是1000V的直流電。如今的貧困地區，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩。如何保護他們，使他們遠離光伏電站，避免危險?光伏電站一旦出事，很可能就是性命相關的。

面對扶貧光伏電站后期運維的各種問題，比較好的解決辦法是由政府成立一個光伏扶貧專項基金，用于購買運維服務，通過公開方式委托專業機構管理，并對資金的使用進行嚴格監管。

七、結語

光伏扶貧將惠及百萬貧困戶，肯定是件好事。扶貧本就是件公益事業，更要做成良心工程。因此，我們對光伏扶貧項目要格外的愛護。千萬不要做成：光伏扶貧呼啦一陣風吹過，電站建了，廠家領錢了，后面沒人管了。

我們希望拉動光伏產業發展,真正使光伏扶貧走在一個健康發展的軌道上。