財政部、稅務總局和水利部近日聯合下發《水資源稅改革試點暫行辦法》(簡稱《辦法》)。這意味著，在煤炭、原油、天然氣等實施“從價計征”的基礎上，針對其他礦產及自然資源的改革沿著同一方向推進。根據5月10日下發的《關于全面推進資源稅改革的通知》(簡稱《通知》)，21種資源品領域實施礦產資源稅從價計征改革同樣設定在7月啟動。此外，資源環境生態紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準繩”，并為部分資源相關行業帶來新的投資機遇。

資源稅改革7月推行

水資源稅改革試點啟動的時間是在7月。同時，根據上述《通知》的要求，7月1日起，在21種資源品領域實施礦產資源稅從價計征改革。

分析人士表示，將“從量計征”調整為“從價計征”是此次資源稅改革的核心；至于各類礦產品的稅率幅度，則是按改革前后稅費平移原則，統籌考慮以前年度礦產品市場價格因素以及資源稅、礦產資源補償費征收金額后確定的。

據媒體報道，本次資源稅改革將賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠以及提出開征新稅目建議等稅政管理權。換言之，地方政府不再僅對少數礦產品的具體適用稅率有確定權，而是可以充分考慮本地區資源稟賦、企業承受能力等因素，在規定幅度內確定主要應稅產品的差別化稅率。因此，資源稅改革之后，資源豐富地區政府并不會陷入稅收窘境。

設定資源消耗“天花板”

針對上述資源稅改革原則及內容，中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，資源的使用應按市場原則進行，本次資源稅改革很好地體現了市場配置資源要素的做法。

需要強調的是，通過“從價計征”更好地體現市場原則、推動資源利用效率，資源利用中的環保責任也沒有被忽略。

正值資源稅改革全面推開之際，國家發展改革委等9部門發布《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》(簡稱《意見》)，要求統籌考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況等，“合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度。”《意見》提出，合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同；同時通過劃定并嚴守環境質量底線、生態保護紅線，強化資源環境生態紅線指標約束，將經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內。

業內人士稱，《意見》勾畫出的這條“紅線”，將與作為資源稅改革核心的“從價計征”原則一起，促進資源高效利用。