國家發改委、國家能源局近日下發的《關于完善光伏發電規模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》稱，分布式屋頂、鼓勵結合電力改革開展光伏發電試點地區、光伏扶貧的村級電站和集中電站不占用各地年度指標。

《意見》指出，近年來，我國光伏發電規模迅速擴大，既為光伏制造產業提供了有效的市場支撐，又為清潔低碳能源發展注入了新生力量。但與此同時，隨著行政審批權限下放，部分地區也出現了光伏發電項目資源配置不科學、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術進步和成本下降。

全球最大的光伏組件制造企業晶科能源副總裁錢晶在接受央廣網財經記者采訪時稱，此項新政將進一步加強光伏產業整頓監管，從而避免出現劣幣逐良幣現象的發生。同時，通過競爭方式配置項目有望促進產業技術升級、助推光伏度電成本下降，以此減少產業對補貼的依賴。

近年來，我國光伏發電裝機規模大幅增長，產業資本競相追逐下游光伏電站領域。隨之而來的卻是某些地方政府實施地方保護政策，將企業購買本地光伏電池等設備、建設配套產能作為競爭配置項目的前提條件，并向企業收取法律法規規定以外的各種不合理費用。

“這一本末倒置的做法大大增加了電站項目的開發成本和時間，導致很多項目開發要花費數倍的時間與各層級的相關部門周旋。因此，新政將在一定程度上糾正行業亂象。”錢晶指出，此次出臺的新政仍然在補貼拖欠問題上未予以明確。

值得注意的是，此次新政規定利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不受年度規模限制，各地區可隨時受理項目備案，項目投產后即納入國家可再生能源發電補貼范圍。同時，光伏扶貧中的村級電站和集中式電站、領跑者光伏示范基地項目也被列入不限年度建設規模的項目類型。

在錢晶看來，目前我國分布式光伏市場尚未真正啟動，一部分投資商仍樂衷于開發成本相對較低、電費結算簡單且收益率可見的地面集中式電站。

錢晶表示，政府應更多考慮從產業痛點出發，例如屋頂產權、電力消納、銀行融資、電費收取等一系列長期困擾投資者的難題。只有解決這些問題才能真正推動分布式項目發展。