6月7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話閉幕式暨記者會在人民大會堂舉行。中美雙方就兩國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟中的重點議題開展坦誠、深入的溝通，達成了60多項成果。雙方同意加強在能源、環(huán)保、反恐、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生、航空、海洋保護等廣泛領(lǐng)域的交流合作；繼續(xù)就氣候變化國際談判加強溝通協(xié)調(diào)，推動《巴黎協(xié)定》的落實。雙方將加強在美人民幣交易與清算合作，致力于加強兩國金融市場和產(chǎn)品的互聯(lián)互通，同意開展綠色金融合作。

中國和美國是世界上最重要的能源大國，并深刻影響全球能源體系轉(zhuǎn)型和能源治理變革。隨著中國成為全球能源第一大消費國、美國成為增長最快的能源生產(chǎn)國，中美兩國在全球能源體系中的角色不斷發(fā)生變換。

進入21世紀，中國、美國正在改變世界石油的供需結(jié)構(gòu)。從供給側(cè)方面，美國“頁巖氣革命”促進了非常規(guī)石油和天然氣生產(chǎn)。中國的經(jīng)濟繁榮對全球包括美國的石油和天然氣發(fā)展都產(chǎn)生了巨大需求。美國正從石油進口國轉(zhuǎn)為石油出口國，中國則是第一大石油和天然氣進口國，并正成為第一大對外投資國。美國油氣和新能源投資市場成為中國投資者聚焦的對象。

中美兩國在全球、地區(qū)和雙邊層面的新型大國關(guān)系不斷發(fā)展。鑒于目前美國主導(dǎo)的全球能源治理和中國日益增強的話語權(quán)進入平穩(wěn)互動時期，中美經(jīng)濟與戰(zhàn)略對話不僅發(fā)揮增信釋疑、推進兩國協(xié)同建設(shè)能源領(lǐng)域“人類命運共同體”的重要作用，同時也為中國企業(yè)參與中美能源新型大國關(guān)系構(gòu)建提供了助力。中美能源領(lǐng)域利益交織，今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在多方面進一步推進中美在能源領(lǐng)域的共同合作，如能源市場化發(fā)展、能源數(shù)據(jù)合作、能效合作、減排與新能源協(xié)同等。

從產(chǎn)業(yè)來看，美方油氣出口和新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)利益的政治訴求在逐漸壓過對華貿(mào)易保護主義，中美能源合作的國內(nèi)支持日益增大。中美應(yīng)共同營造“能源互補互利的合作者”關(guān)系定位，推動中美合作創(chuàng)造能源共同利益、提供全球能源公共物品。中美多元化能源供應(yīng)、中美油氣煤炭等能源技術(shù)開發(fā)與利用能源儲備和應(yīng)急響應(yīng)、和平核能合作、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方向已經(jīng)逐步形成了共享利益。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話更加注重務(wù)實有效的技術(shù)合作形式。把以往多是會議論壇討論的頁巖油氣、煤化工、清潔能源等務(wù)虛合作，不斷轉(zhuǎn)移到具體項目中。中美兩國政府鼓勵油氣的勘探、開采、管道鋪設(shè)、電能、水能和新型替代能源等合作。在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，中美共同推進可再生能源并網(wǎng)，以及統(tǒng)一電網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)檢測標(biāo)準(zhǔn)。為了攜手控制霧霾和改進電力結(jié)構(gòu)，未來20年至30年內(nèi)中國煤炭年消耗絕對量每年預(yù)計將不低于20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中美將清潔煤炭和天然氣發(fā)電優(yōu)先作為近期技術(shù)合作項目。中美煤炭清潔發(fā)展論壇將帶動煤炭清潔化利用發(fā)展。除此之外，中美兩國也共同開展頁巖氣培訓(xùn)項目和油氣論壇，以此推進頁巖氣領(lǐng)域的務(wù)實合作。

當(dāng)前，全球能源金融風(fēng)險加大、能源金融和能源市場不穩(wěn)定帶來了能源供應(yīng)鏈風(fēng)險。金融影響能源安全趨于頻繁，石油美元和美國戰(zhàn)略儲備已成為影響全球油價的工具，而中國國內(nèi)能源價格市場改革也對全球能源市場起到深刻影響。尤其是美國動輒發(fā)布油氣儲備數(shù)據(jù)導(dǎo)致油價上下波動。由于油價波動涉及中國經(jīng)濟安全，作為促進中美能源關(guān)系互信的重要步驟，中美在能源儲備數(shù)據(jù)和油價波動數(shù)據(jù)方面切實溝通，中美兩國將發(fā)布更完整、可靠和詳細的能源數(shù)據(jù)信息，包括戰(zhàn)略石油儲備信息。未來中美兩國還將不斷增強能源市場的透明度，不僅落實到實體市場，而且落實到價格和金融市場，乃至政策機制領(lǐng)域。

自2008年G20華盛頓峰會以來，能源治理是G20的一項重要議題，2016年G20杭州峰會突出能源可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題。中美可以共同提倡在G20框架內(nèi)能源生產(chǎn)和消費的數(shù)據(jù)合作，共同強調(diào)G20國家關(guān)于低效化石能源的相互審查及共同推動各國履行《巴黎協(xié)定》承諾。

由于中國仍是新興發(fā)展中大國，中美雙方不僅在促進全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更穩(wěn)定、清潔、低碳上有著共同利益，而且兩國也將繼續(xù)推進清潔能源發(fā)展，并合作進行能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及油氣貿(mào)易和投資。

鑒于未來國際社會每年約需2萬億美元投資以保證全球能源安全，中美在戰(zhàn)略經(jīng)濟對話共識基礎(chǔ)上，可以推動全球相關(guān)區(qū)域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的電力系統(tǒng)建設(shè)。中美兩國城市都面臨著能源設(shè)施改造或新建的任務(wù)，中美不斷推動氣候智慧型/低碳城市論壇、案例合作和經(jīng)驗分享，中美城市間可以不斷分享綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)和能力建設(shè)經(jīng)驗和需求信息。

中美能源合作的亮點還在于智庫合作，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中的智庫合作包括合作論壇、合作研究和教育培訓(xùn)等。如中國科學(xué)院—美國能源部聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會會議、中美油氣工業(yè)論壇、煤炭清潔發(fā)展論壇、中國科學(xué)院—美國能源部核能科技執(zhí)行委員會會議等，這些活動將繼續(xù)推動中美能源智庫合作。

綜上所述，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話有效地推進了兩國在全球能源生產(chǎn)、消費、金融合作過程中的協(xié)調(diào)作用，整合不同層次和領(lǐng)域的合作機制。最關(guān)鍵的是，政府、市場和企業(yè)齊頭并進，才可以有效推進中美能源合作， 從油氣開發(fā)、清潔能源利用到能效合作、基礎(chǔ)設(shè)施投資等，中美能源合作共識有待企業(yè)家的行動，戰(zhàn)略對話、企業(yè)落實，未來企業(yè)將成為中美能源合作的壓艙石。

（作者為上海國際問題研究院公共政策所所長）