隨著全球變暖、北極海冰融化加快、技術(shù)進(jìn)步及各國(guó)的日趨重視，北極資源與航道開(kāi)發(fā)受到世界矚目，特別是北極航道有望成為連接世界主要經(jīng)濟(jì)中心的“黃金水道”。沿岸國(guó)家圍繞北極地區(qū)能源與航道的爭(zhēng)奪戰(zhàn)加速升溫，圈地、開(kāi)發(fā)、視察、軍演等輪番上演，冰天雪地的北極地區(qū)呈現(xiàn)出日益上升的“熱度”。今年，俄羅斯力邀中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)，為中國(guó)提供了重要契機(jī)。如果中國(guó)積極參與北極航道開(kāi)發(fā)，將對(duì)世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大影響。

北極地區(qū)爭(zhēng)奪愈演愈烈

近年來(lái)，各國(guó)在北極地區(qū)的爭(zhēng)奪此起彼伏、持續(xù)不斷，美、俄、加等沿岸國(guó)家為維護(hù)自身利益不斷上演圈地、開(kāi)發(fā)、視察的戲碼，并紛紛使出軍事手段，頻頻在北極地區(qū)開(kāi)展軍事演習(xí)，加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)資源、航道的控制。

俄羅斯在北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一直走在前列。自從2014年首次將北極石油運(yùn)往歐洲之后，俄羅斯一直沒(méi)有停止對(duì)北極地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備。去年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，北極一直并仍然處于俄羅斯特殊利益層面，強(qiáng)調(diào)北極集中了俄羅斯國(guó)家安全的所有方面——軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和資源，將北極提升至國(guó)家核心利益層面。同時(shí)，俄羅斯繼續(xù)在北極地區(qū)圈地，去年8月，俄羅斯再次向聯(lián)合國(guó)提交擴(kuò)大北極大陸架邊界的申請(qǐng)。

北極地區(qū)另一主角美國(guó)也沒(méi)有閑著。去年8月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬造訪阿拉斯加州，成為首位到訪阿拉斯加北極地區(qū)的時(shí)任總統(tǒng)。同時(shí)，為縮小與俄羅斯在破冰船數(shù)量上的差距，美國(guó)宣布打算更新和采購(gòu)更多破冰船，并允許企業(yè)對(duì)阿拉斯加周邊海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如殼牌集團(tuán)已獲準(zhǔn)在楚科奇海鉆油。

今年年初以來(lái)，美、俄、加等國(guó)競(jìng)相動(dòng)用軍事手段維護(hù)自身利益使北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。先是2月美軍在北極地區(qū)進(jìn)行為期5周的潛艇演習(xí)，同時(shí)還和北約盟國(guó)投入1.6萬(wàn)兵力在挪威開(kāi)展軍演；隨后是俄羅斯宣布在北極地區(qū)進(jìn)行25年來(lái)最大規(guī)模的潛射核導(dǎo)彈試驗(yàn)，強(qiáng)硬地展示其軍事實(shí)力。與此同時(shí)，加拿大總理特魯多以“普京決定不了誰(shuí)擁有北極”的公開(kāi)表態(tài)對(duì)俄羅斯進(jìn)行回應(yīng)，并堅(jiān)持舉行年度軍演，以顯示本國(guó)對(duì)北極的重視。北極地區(qū)儼然已成為俄羅斯同西方爭(zhēng)奪與對(duì)抗的另一個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”。

“黃金水道”制約因素復(fù)雜

由于全球貨物貿(mào)易的80%以上依賴(lài)海運(yùn)，對(duì)國(guó)際海上航道的依賴(lài)度與敏感度均很高，溝通全球三大主要經(jīng)濟(jì)中心——東亞、歐洲與北美的傳統(tǒng)海運(yùn)線(xiàn)路面臨航道擁擠、航程較長(zhǎng)、海盜、沖突等多種不確定性因素的影響，而北極航道因其航程短、途經(jīng)地區(qū)國(guó)家少、幾乎沒(méi)有沖突與海盜隱患等優(yōu)勢(shì)而具有替代傳統(tǒng)航道的巨大潛力。未來(lái)北極航道的完全開(kāi)通將直接改變?nèi)蚝竭\(yùn)格局，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易與能源格局、世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系等產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)而重大的影響。

在油價(jià)持續(xù)低迷的背景下，成本高昂的北極能源開(kāi)發(fā)暫時(shí)冷卻，但北極航道的開(kāi)發(fā)利用卻持續(xù)升溫。東北航道的開(kāi)發(fā)先行，使其擁有相對(duì)較好的基礎(chǔ)。俄羅斯作為主導(dǎo)國(guó)家在北極沿岸啟用和維修相關(guān)港口與補(bǔ)給設(shè)施，積極向國(guó)際社會(huì)推介使用東北航道的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與可靠性，展示其強(qiáng)大的極地破冰能力和維護(hù)航道暢通的決心，并主動(dòng)邀請(qǐng)亞太國(guó)家共同開(kāi)發(fā)東北航道。

在西北航道，關(guān)鍵國(guó)家加拿大也力推航道開(kāi)通商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但管制較多，其主張擁有西北航道主權(quán)并采取強(qiáng)力措施維護(hù)自身利益的做法受到外界質(zhì)疑。另外，西北航道更為復(fù)雜曲折，開(kāi)通商業(yè)試運(yùn)行較晚，加拿大對(duì)國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)十分敏感，甚至認(rèn)為中國(guó)出版《北極航行指南（西北航道）》挑戰(zhàn)其主權(quán)。

目前來(lái)看，北極航道完全開(kāi)通并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行仍然面臨北極海冰情況復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、運(yùn)輸效率不高、沿岸補(bǔ)給設(shè)施落后、沿岸國(guó)家政策限制、安全航行風(fēng)險(xiǎn)等諸多難題，且無(wú)法全年保持通航，加之國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)與方向短期內(nèi)很難改變，其商業(yè)價(jià)值還無(wú)法完全顯現(xiàn)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，北極航道在全球貿(mào)易中的通道地位將不斷提升，但其開(kāi)發(fā)利用還面臨著政治、安全、環(huán)境、技術(shù)以及商業(yè)價(jià)值等諸多方面的制約，仍遠(yuǎn)未成熟，在中短期內(nèi)還無(wú)法與傳統(tǒng)航道的地位相提并論。

中國(guó)謹(jǐn)慎參與北極開(kāi)發(fā)

中國(guó)雖然不是北極國(guó)家，但是是近北極國(guó)家和全球貿(mào)易、航運(yùn)大國(guó)，在北極地區(qū)的氣候環(huán)境、航道、能源、公海及科考等方面擁有重要利益，特別是未來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用北極航道對(duì)于嚴(yán)重依賴(lài)海外貿(mào)易的中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因此逐步加大參與北極事務(wù)是必然趨勢(shì)。

鑒于由沿岸八國(guó)組成的北極理事會(huì)在北極地區(qū)治理中的中心地位，在提出申請(qǐng)7年之后，2013年中國(guó)正式成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)。2013年中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛”輪首次穿越東北航道，東北航道上的中國(guó)商船逐步增多；2014年加拿大“努那維克”輪首次穿越西北航道抵達(dá)中國(guó)營(yíng)口；今年則很可能有中國(guó)商船首次穿越西北航道。因此，中國(guó)已成為北極航道的最大潛在客戶(hù)。2014年9月中國(guó)就發(fā)行了《北極航行指南（東北航道）2014》，2016年4月發(fā)布《北極航行指南（西北航道）2015》，相繼發(fā)行的兩份指南構(gòu)成中國(guó)版的北極航線(xiàn)使用說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明中國(guó)正為利用北極航道開(kāi)展技術(shù)與政策準(zhǔn)備，對(duì)北極航道的重視度正不斷上升。

從去年開(kāi)始，俄羅斯政府高層包括外長(zhǎng)、總理直至總統(tǒng)接連邀請(qǐng)中國(guó)及亞投行參與北極航道開(kāi)發(fā)；北極航道開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)寫(xiě)入中俄總理第十二次定期會(huì)晤的聯(lián)合公報(bào)；俄羅斯副總理羅戈津還表示將邀請(qǐng)中國(guó)官員在北極地區(qū)舉行會(huì)晤。俄羅斯認(rèn)為，僅靠本國(guó)實(shí)力無(wú)法開(kāi)發(fā)北極，而且只有中國(guó)才能保證北極航道的貨物運(yùn)輸量，因此希望與中國(guó)在此方面進(jìn)行合作。因此，當(dāng)前中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)的時(shí)機(jī)是否成熟及如何參與開(kāi)發(fā)，成為擺在面前的緊迫議題。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，北極航道是連接主要貿(mào)易伙伴歐洲與北美國(guó)家的便捷通道，相對(duì)于傳統(tǒng)航道可以節(jié)省約1/3以上的航程與時(shí)間，有效降低運(yùn)輸成本，避免潛在的安全與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，并拓展能源進(jìn)口來(lái)源渠道，隨著時(shí)間推移將有更多中國(guó)商船和貨物使用北極航道特別是東北航道。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，將有5%至15%的中國(guó)出口商品通過(guò)北極航線(xiàn)運(yùn)輸，屆時(shí)10%的中國(guó)商品出口額相當(dāng)于5260億歐元。

新時(shí)期，中國(guó)開(kāi)發(fā)利用北極航道的需求正在快速上升，盡早進(jìn)行規(guī)劃與籌備具有重大的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，俄羅斯在遭遇西方國(guó)家持續(xù)制裁和打壓、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的情況下，更為迫切地希望借助中國(guó)的資金、技術(shù)與貿(mào)易優(yōu)勢(shì)加快東北航道的開(kāi)發(fā)。俄羅斯政府的力邀無(wú)疑為中國(guó)正式參與北極航道開(kāi)發(fā)提供了難得的機(jī)遇。

鑒于北極航道開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性與俄羅斯政策的模糊性，中國(guó)可積極回應(yīng)俄羅斯合作開(kāi)發(fā)的邀請(qǐng)，但在具體行動(dòng)上應(yīng)保持慎重，不應(yīng)在未明確雙方利益及合作方式的情況下急于行動(dòng)。

一方面，應(yīng)認(rèn)真研究俄羅斯的政策意圖與利益訴求，嘗試建立專(zhuān)門(mén)的北極事務(wù)對(duì)話(huà)合作機(jī)制，構(gòu)建平等互利的機(jī)制化渠道，明確雙方商業(yè)化合作開(kāi)發(fā)的方式與利益，逐步化解俄羅斯的戰(zhàn)略疑慮等。

另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)船只使用北極航道；加大對(duì)適應(yīng)北極地區(qū)條件的航運(yùn)技術(shù)、遠(yuǎn)洋船舶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)備力度，提前籌劃人才、技術(shù)與資金等配套服務(wù)；充分考慮北極航道開(kāi)發(fā)對(duì)全球及中國(guó)海運(yùn)與貿(mào)易格局的影響，做好沿海地區(qū)港口開(kāi)發(fā)與開(kāi)放布局調(diào)整，包括東北地區(qū)出海通道建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)極地有關(guān)國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則的研究，提高中國(guó)在相關(guān)事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)等。

當(dāng)然，目前北極航道的開(kāi)發(fā)利用還存在諸多制約因素，而中國(guó)對(duì)“一帶一路”特別是海上絲路沿線(xiàn)的投資更為突出，其中蘊(yùn)含著對(duì)傳統(tǒng)航道的高度依賴(lài)及其前景判斷。因此，當(dāng)前中國(guó)大規(guī)模參與北極航道開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)。我國(guó)應(yīng)試點(diǎn)先行循序漸進(jìn)，重點(diǎn)還是為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用北極航道及其資源做好各方面準(zhǔn)備。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所助理研究員）