2015年中國新能源汽車銷量取得全球第一的好成績，其中地方政府功不可沒，但所謂“成也蕭何敗也蕭何”，地方政府的扶植政策在助推新能源汽車發展的同時，也在一定程度上阻礙了新能源汽車統一市場的形成。

針對這一問題，6月5日，中國電動汽車百人會組織召開了以“公平競爭與統一市場”為主題的電動汽車熱點問題系列研討會，力圖尋求破解地方保護問題的辦法。來自政府、科研院所、企業的40余名來賓參會。

■地方保護現象普遍

中央政府財政補貼加地方政府配套補貼，是我國實施的新能源汽車鼓勵政策的顯著特點，有力地推動了新能源汽車市場的快速發展。但也激發了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項補貼留在本地的欲望。有數據顯示，地方保護直接導致全國70%的地方市場阻礙外地新能源汽車進入。

由于各地情況不盡相同，地方保護的形式也多種多樣。

強制要求外地企業在本地設廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場”;還有部分地方政府雖然沒有明確要求外地企業在當地設廠，但要求必須配套采購一定比例的本地零部件。

各地出臺的政策都是適合本地企業特點的補貼標準及技術標準，這些標準多與國家標準不一致，給外地企業造成極大困惑，導致企業在制定戰略決策和技術路線上無法明確目標。對于這種現象，企業代表頗多抱怨，一位參會企業人士表示：“全國有88個新能源汽車推廣試點城市，企業要制定88套不同的推廣策略，這使企業推廣背上了沉重的負擔。”

有些地方出臺不公平的地方非補貼性政策，優惠本地企業，限制外地企業。比如，有的地方將本地不能生產的插電式混合動力汽車排除在地方新能源汽車名錄之外;有的地方以油箱容積大小確定對插電式混合動力汽車的補貼額度。

■地方保護危害巨大

看似部分企業是地方保護得利方，但更是受害者，最終的結果是全體受害、惡性循環。

首先，地方保護導致市場調節作用失衡。市場本應起到優勝劣汰的作用，但是現在落后的一方可以從當地拿到高額的補貼，甚至限制外來競爭者的補貼，阻礙了市場的健康發展。

其次，地方保護嚴重阻礙技術進步。補貼的最終目的是給企業壓縮成本的機會和時間，使企業未來可以完全獨立生存，地方保護卻使得當地企業失去市場競爭環境，成為溫室里的花朵。

第三，地方政府對補貼機制、技術路線進行各種限制，導致外地企業走了很多彎路，無法堅定技術路線，技術的創新也會受到限制。

第四，地方保護影響我國新能源汽車產業在國際上實現“彎道超車”。一旦取消補貼，我國新能源汽車在技術上和成本上應具備足夠的競爭力才能實現制造強國的戰略目標。

第五，地方保護侵犯了消費者的選擇權。從消費者的角度來講，選擇的空間更小了。

■嘉賓獻策破除地方保護

當前，地方保護成為新能源汽車推廣最大的絆腳石，亟需破除。如何打破?參會嘉賓紛紛建言獻策。

首先，要建設世界強國，發展新能源汽車是必由之路，地方政府應站在這一維度考慮頂層設計問題;其次，政策制定要抓主流，不應陷入到某一個具體的細節當中，細節應該讓由市場和消費者來決定。

政策制定的過程也要開放、透明，堅持民主、公開的原則。從產生地方保護的根源來看，應積極加快推進財稅制度改革，平衡財權和事權。如果讓地方治理汽車社會的問題，又不給提供充足的資金，這是不可取的。基本的原則應該是稅收“取之于車，用之于車”，使用環節的稅應高于生產環節。此外，要長期堅持市場第一，打通使用環節為重的原則。也有企業人士建議取消地方目錄及地方補貼或限定在國家補貼的一定額度內。

來自企業的嘉賓多次強調，希望決策層能夠給企業一個更長遠的路徑圖，以有利于排除地方保護帶來的干擾。