從本世紀初開始，俄羅斯就一直以天然氣供應控制其他國家。為對抗其能源供應外交策略，歐盟制定了諸多措施來遏制俄羅斯對天然氣的控制，但仍困難重重，目前成效如何呢？

俄羅斯是世界天然氣資源最為豐富的國家，產量居世界首位。俄羅斯曾一度以天然氣供應為由企圖控制其他國家，雖然目前俄羅斯借助天然氣仍能保持一定的政治影響力，但與之前相比，俄羅斯通過天然氣管線壟斷的根據地被蠶食，其威脅程度已經大大降低。

近期烏克蘭國家天然氣公司Naftogaz已確認，他們將避開歐盟直接與俄羅斯天然氣巨頭公司Gazprom就天然氣采購問題進行談判。烏克蘭直接對話Gazprom公司的意愿是一種自信心增強的表現；在歐盟的幫助下，烏克蘭將采取行動削弱俄羅斯將天然氣作為政治武器的能力。

天然氣的“去政治化”

在本世紀初期，俄羅斯就開始利用天然氣作為擴大政治影響力的一個手段，不僅企圖控制烏克蘭還包括中歐和東歐的其他國家。這主要是由于這些國家別無他選，只能從俄羅斯進口天然氣。作為回應，歐盟一直將俄羅斯天然氣視為洪水猛獸，制定了諸多措施迫使天然氣貿易免去政治因素的影響。如歐盟制定的歐盟能源一攬子計劃，就是希望通過逐漸完善的法律體系，將天然氣管道運輸者，與管道、基礎設施（例如天然聯絡站和管網）所有者剝離，使天然氣可以在全歐洲范圍更加自由的運輸。

作為非歐盟成員的烏克蘭，早前建設基礎設施進度緩慢，完全依賴于俄羅斯天然氣的直接進口，而今已擁有了大量的基礎設施。目前烏克蘭和其西部的斯洛伐克、波蘭、保加利亞之間已有足夠多的管道連接，烏克蘭可以每年從東歐進口200-250億立方天然氣。雖然烏克蘭購買的大多數天然氣仍產自俄羅斯，但其可以不再以高售價從俄羅斯購買，而是從鄰國以更低的價格購買天然氣。更重要的是，天然氣進口國Brussels也廢除了與俄羅斯簽署的關于禁止進口國往其他國家再出口和銷售天然氣的合同條款，這樣一來，烏克蘭進口天然氣就更加方便了。

其中的地緣政治環境

另外，歐盟已將烏克蘭（包括Balkan半島）納入到了其能源聯盟的范圍，這是針對那些非歐盟鄰國來擴展其能源市場范圍的舉措，烏克蘭也正逐漸采納歐盟能源一攬子計劃的主張和法規。

除了基礎設施建設，烏克蘭首都Kiev也制定了限制能源消耗的措施，包括提高冬季取暖效率、發電站多使用煤炭等。2011年烏克蘭共消耗了537億方天然氣，2015年烏克蘭共消耗了288億立方米天然氣，僅進口了162億方天然氣，這其中僅70億立方是從俄羅斯直接購買，另外92億方從歐盟購買，這種趨勢將在今后持續。從2015年11月開始，烏克蘭就停止了直接從俄羅斯購買天然氣，盡管其通過三邊談判已經與Gazprom達成了冬季供應協議，但在2015-2016年的寒冬，他們依然沒有再直接從俄羅斯購買天然氣。

目前，類似這樣的改變多數已成定局，盡管莫斯科和Kiev間的政治關系異常緊張，Naftogaz和Gazprom之間的談判大多都只是經濟驅動，或者實際需求驅使。因Naftogaz已不再需要天然氣協議，或許還在談判中占上風。然而，協商未必順利，因為在過去的交易中，談判雙方之間存在著許多懸而未決的賠款、反索賠、訴訟及反訴訟問題。這其中就包括了2016年1月 Gazprom以增加天然氣運輸費用威脅Naftogaz的起訴。

北方管道復線：暫未完工

盡管歐盟一直推出各種方案來促使形成一個共同的能源市場，俄羅斯提議的北方管道復線工程確是一種公開分離中歐和東歐天然氣市場的戰略，該工程是建立一條輸送能力在550億立方米天然氣的管道，穿過波羅的海，直接從俄羅斯到德國，繞過烏克蘭和東歐國家。德國被選做審查工程的經濟性和商務性，其反對者稱這是讓柏林出賣能源聯盟，直接與俄羅斯協商交易，還可能還縱容俄羅斯將天然氣供應變得更加政治化。

不僅如此，俄羅斯的戰略還包括限制客戶轉售天然氣，并從保加利亞、波蘭及包括Estonia、Latvia和Lithuania在內的波羅的海國家獲得不公平的價格。歐盟表示，俄羅斯天然氣濫用市場支配權控制穿越波蘭的亞馬爾運輸管道，迫使保加利亞支持已取消的俄羅斯南溪項目，該項目是將天然氣途經黑海運抵歐洲。

從東歐的角度來看，北方管道復線仍會被俄羅斯利用，來切斷天然氣供應。從歷史的角度來看，多數俄羅斯天然氣都流經東歐國（如波蘭或者烏克蘭）而到達中歐市場（如德國）；盡管如此，俄羅斯仍然試圖切斷通往整個歐洲天然氣的供給，以此來作為對烏克蘭的懲罰。

對于該工程的批評者，建設更多基礎設施來將天然氣直接運往德國，會解除對俄羅斯的限制，特別能使俄羅斯有能力切斷對東歐的天然氣供給。在此之前，切斷對東歐的供給也意味著切斷對德國的供給。盡管這些東歐國家建設了相當多的為貿易提供方便的基礎設施，但依然匱乏，當天然氣供應大規模終止時，他們仍會感到非常短缺。

正因如此，包括能源聯盟委員在內的許多東歐官員都認為，一旦管道建成，這將嚴重違背的歐盟法律；而德國認為，管道的海上部分不需要遵循歐盟能源一攬子計劃，這正是爭論的焦點，聯盟委員認為歐盟能源一攬子計劃必須擴展應用到整個歐盟專屬經濟區，而不僅僅是歐盟領土范圍內。歐盟委員會目前仍在討論，并沒有對此事進行裁決。

Brussels是否應該對歐盟能源一攬子計劃海上應用給出解釋，就經濟可行性角度，管道項目可能存疑。一旦裁決，將會把管道所有者即目前占超過50%股份的Gazprom與天然氣供給方Gazprom剝離。

在項目實施過程中，德國一直在試圖緩解鄰國的擔憂。近日，德國經濟部長Sigmar Gabriel闡述了柏林同意需滿足的三方面條件：包括管道建設必須遵循德國法律、不影響烏克蘭的管網以及不能限制向東歐供應天然氣。盡管柏林不斷試圖緩解緊張氣氛，但一旦管道建成，東歐國家普遍認為，后兩個條件的執行將會異常困難。

雖然管道和天然氣供應的擔憂有所緩解，爭議仍然集中在歐洲能源安全問題上。由于歐盟單一市場的政策，俄羅斯將不可避免地仍然是該地區最大的天然氣供應商。2015年，除了24億立方米天然氣是出口到白俄羅斯和烏克蘭之外，俄羅斯出口160億立方米天然氣到歐洲。歐洲所能做的就是采取一切可能的措施限制俄羅斯因政治因素操縱天然氣供應的能力。