英國能源機構(EI)的年度調查報告顯示,絕大多數被訪者都認為英國退出歐盟會對英國能源供應的安全性,特別是可再生能源的發展產生弊大于利的影響。就連能源和氣候變化部內部的意見也有著激烈的爭議,英國能源大臣Amber Rudd支持英國留在歐盟,并指出“退歐”將會造成電費增加5億英鎊,而英國能源部下屬部長Andrea Leadsom認為,退出歐盟可賦予英國更大自由從而降低能源費用,支持英國退出歐盟。
為何“退歐”讓英國能源憂心忡忡?英國能源系統真的會因為“退歐”而產生巨大的變動么?
留歐呼聲更強
能源安全需要團結
一方面,Rudd表示,英國的歐盟(EU)成員國地位有助于保障英國的能源供應,防范俄羅斯限制天然氣供應的威脅。英國依賴進口天然氣“并不是沒有風險”,而歐盟成員國地位會使英國在出現供應糾紛時擁有更大的談判砝碼。
歐盟約30%的天然氣由俄羅斯提供,去年英國最大的能源供應商英國森特理克集團(Centrica)簽署的單一供應協議,意味著當時俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)將滿足英國9%的天然氣需求。Rudd稱,“我們看到了俄羅斯等國利用天然氣供應作為外交政策工具,威脅切斷供應或大幅提價。”她強調,“我們不能讓我們的能源安全被綁架,成為讓歐洲屈服的政治棋子。通過歐盟內部的合作,每個成員國都能阻止這樣的情況出現。直白地說,當涉及到俄羅斯天然氣的時候,如果團結我們就能站著,如果分裂我們就會倒下。”
5月30日,英國前首相戈登·布朗在撰寫的題為《英國應領導而不是退出歐洲》的文章中指出,支持歐洲統一市場顯然符合英國的利益。推進統一市場的下一個階段將帶來規模效益、成本降低和融資途徑,有望在未來10年實現一個經過改革的歐洲能源市場,在這個市場,競爭加劇以及英國風力發電和波浪發電并入歐洲電網,可提高能源安全,降低燃料費用,同時應對氣候變化。
此外,英國與歐盟成員國有很多電力和天然氣聯網,如連接法國-英格蘭的IFA、連接荷蘭的BritNed,還有許多處于建設、擴展階段。這可能是英國退出歐盟帶來的最敏感問題,一旦現有的、特別是未來的能源聯網的歐盟部分與英國部分相分離,將不僅需要協商制定出一個可靠的替代制度,還可能會影響英國能源供應的成本和安全。
能源系統不會產生大波動
由于歐盟成員國不能對自己的貿易協定進行商議,所以英國和歐盟將決定他們的未來,例如能源聯網的接入點是否能夠進入容量市場競價。英國作為電力凈進口國,電力、能源聯網的變化可能因此對英國能源安全供應保障造成負面影響。此外,英國將不得不決定是否繼續采用歐盟電力監管或制定國內政策。
至于英國大陸架(UKCS),英國將不得不決定是否繼續申請有關石油和天然氣歐盟的各項指令或制定自己的政策。如果英國選擇制定本國監管框架,那么歐盟投資在英國的項目將會處于兩個不同的監管制度中。
此外,EI的年度調查還發現,行業中專業人士最為擔心的問題是能源政策缺乏連續性。EI主席JimSkea教授稱:“顯然政府于2015年11月新頒發的能源政策還未能使能源從業者建立信心。”當然,英國也可能依舊作為歐洲互聯電網(ENTSO-E)的一部分,并繼續執行歐盟能源指令和規定以維持統一歐洲能源市場。
雖然對能源的影響還不清晰,但可以確信的是能源系統將不會發生重大的變化,因為一旦英國退出歐盟,雙方將會需要很長的時間進行商議要如何進入對方的能源市場。
責任編輯: 曹吉生