中國(guó)總理溫家寶在今年的《政府工作報(bào)告》中，提出要“打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”，并將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)主要措施。有關(guān)專(zhuān)家指出，節(jié)能減排是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日益突出。而從全球范圍來(lái)看，氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。作為溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，不僅是自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為全球減緩氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。因此，在今年的政府工作報(bào)告中，節(jié)能減排被列為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的六大措施之一。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)陳鳳英女士認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)這三個(gè)因素決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)：“首先從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我們處于工業(yè)化中級(jí)階段，最大特點(diǎn)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗高，如果不強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，那么環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)法解決；第二是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。我們?nèi)司牵模羞_(dá)到3000美元，消費(fèi)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，以住和行為主，會(huì)帶來(lái)水電煤氣消耗大幅上升，社會(huì)可能承受不了；第三個(gè)是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占到70％，碳排放量高，能源結(jié)構(gòu)決定我們一定要低碳化。”

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，到2010年，在2005年基礎(chǔ)上單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能源消費(fèi)降低20％，主要污染物下降10％。經(jīng)過(guò)努力，“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38％，距目標(biāo)仍有一定距離。為此，溫總理在今年的政府工作報(bào)告提出，要打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)與持久戰(zhàn)。陳鳳英認(rèn)為，這體現(xiàn)了節(jié)能減排的緊迫性與艱巨性。“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)堆出來(lái)了，但走的是粗放型、能耗高的道路。現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如果不轉(zhuǎn)變，那么未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)勝利的提升，即實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的發(fā)展。”

按照政府工作報(bào)告，今年的節(jié)能減排工作須從四個(gè)方面入手：一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率；二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。陳鳳英認(rèn)為，如果做好這四方面工作，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“工業(yè)、交通、建筑這三個(gè)行業(yè)是能耗大戶(hù)，而工業(yè)化和城市化都會(huì)使這三個(gè)行業(yè)有高速發(fā)展，因此必須要在這些主要行業(yè)節(jié)能；第二個(gè)，數(shù)字顯示環(huán)境成本可能要占我國(guó)ＧＤＰ的10％左右，因此必須要抓好環(huán)保問(wèn)題；第三個(gè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可達(dá)到節(jié)能、減排和廢物利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第四個(gè)，氣候變化不是國(guó)內(nèi)問(wèn)題而是個(gè)國(guó)際問(wèn)題，人們都需要一個(gè)低碳排放、綠色發(fā)展的生存環(huán)境。”

近年來(lái)，中國(guó)一直扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，并取得了顯著成效。例如，2008年中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大風(fēng)能市場(chǎng)和最大的太陽(yáng)能光電制造國(guó)，被外界稱(chēng)為“亞洲的綠色巨人”。展望2010年，陳鳳英指出，今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，節(jié)能減排工作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“肯定會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，像新能源、低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)做大，出現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新高潮；另一個(gè)機(jī)遇是國(guó)際合作。今年11月將在墨西哥舉行（聯(lián)合國(guó)）氣候變化大會(huì)，引進(jìn)技術(shù)和科技合作就是機(jī)遇，挑戰(zhàn)在于必須要在短期內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。如果能抓住這次機(jī)會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展。”